Зарубежные гуманитарные фонды и неправительственные организации, как средство вмешательства во внутренние дела Белоруссии

А.П.Тарасик
эксперт, Белоруссия

2001 г. может стать рубежными в истории развития Республики Беларусь. Президентские выборы по существу де-юре и де-факто должны определить, в каком направлении страна будет двигаться, по крайней мере, в ближайшие 5 -6 лет. Однако процесс выбора далеко не во всем зависит от избирателей. Порой граждане Беларуси и не представляют, какой мощной информационной атаке извне они подвергаются. Во многом политическую ситуацию, а вернее говоря, ее оппозиционный аспект, особенно в крупных городах, определяют не "свободные" СМИ и не враждебные правящей власти организации, а те, кто стоит за ними, выполняя не только роль финансового донора, но и организующей и направляющей силы. Доминирующая роль в этом процессе неоспоримо принадлежит США, но в стороне не остаются и ближайшие соседи Беларуси (Польша, Литва), и несколько более далекие (Германия, Чехия). Во многом интерес последних обусловлен развитием на постсоветском пространстве реинтеграционных процессов, лидерами которых несомненно выступают Беларусь и Россия.

По имеющейся многочисленной информации, сообщениям СМИ самой различной ориентации правящие круги западных стран в стремлении оказывать влияние на развитие политических процессов в Республике Беларусь предпринимают вполне конкретные попытки создать условия для эффективной деятельности оппозиционных структур в период подготовки и проведения президентских выборов. Для этого активно используются как правительственные структуры, так и филиалы зарубежных фондов и различного рода неправительственные организации. Например, из запланированных Госдепартаментом США 12,4 млн. долларов США на финансирование реализуемых в Беларуси программ в рамках "Акта в поддержку свободы", 8 млн. долларов предполагается израсходовать на так называемые программы поддержки демократии.

По словам заместителя председателя БНФ В.Ивашкевича, распределявшего финансовые средства для проведения агитационной работы по бойкоту парламентских выборов, деньги имели американское происхождение и "чем лучше оппозиция проявит себя в ходе нынешней кампании (избирательной кампании в парламент РБ, проводившейся осенью 2000 г.), тем больше средств получит она из-за рубежа в преддверии президентских выборов в 2001 году".

Как стало известно, Агентство по международному развитию США (USAID) намерено повысить свою роль в распределении материальных средств, выделяемых Конгрессом Соединенных Штатов для выплаты грантов заинтересованным лицам и организациям на территории Республики Беларусь. При этом, как было заявлено, объектом пристального внимания данной организации будут неправительственные объединения, деятельность которых необходимо ориентировать на "расширение демократических процессов в Республике Беларусь".

Следует отметить, что, представители США постоянно активно изучают складывающуюся социально-политическую и экономическую обстановку в Беларуси, уточняют имидж политических лидеров республики для составления прогнозов результатов выборов. С этой целью ими широко используются возможности легально работающих в республике американских фондов. Так, например, в начале февраля 2000 года руководитель представительства "Совета по международным исследованиям и обмену" (IRЕХ) М. Стоун заключил договор с известной своей оппозиционной направленностью лабораторией "Новак" о проведении социологического исследования по широкому спектру вопросов: изменению социально-политической и экономической обстановки в республике, определению рейтинга СМИ, Президента Республики Беларусь, политических лидеров и партий, отношению белорусских граждан к интеграции с Россией, а также продвижению НАТО на Восток. Финансирование этой работы осуществляется в рамках проекта "Мониторинг СМИ".

USAID через минское представительство фонда "Евразия" выделило Независимому институту социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ) грант, составляющий около 10 тыс. долларов США под реализацию проекта "Самоуправление - это вы можете". В рамках указанного проекта предусматривается проведение периодических социологических опросов граждан Республики Беларусь по актуальным политическим и экономическим проблемам, в том числе и имеющим отношение к Союзному государству Беларуси и России.

В феврале 2000 года в помещении представительства Ассоциации юристов США (АВА) состоялась встреча сотрудников Агентства по международному развитию США (USAID) с руководителями представительств американских фондов в Республике Беларусь с целью уточнения выделяемого фондам бюджета, а также для согласования стратегии посольства США в работе с ними. В процессе встречи руководитель АВА С.Элкон сообщила присутствующим, что программа Ассоциации юристов "Центральная и Восточно-европейская инициатива", целью которой является содействие развитию верховенства закона, предусматривает проведение для белорусских негосударственных организаций семинаров, круглых столов и т.п. с участием юристов из США. Следует отметить при этом, что акцент делается на работу с НГО в основном не в центре, а в регионах республики.

Выступившие представители USAID указали, что подготовка населения к предстоящим выборам является приоритетным направлением деятельности американских фондов в Беларуси. В этой связи фонды в рамках своих программ должны предусмотреть организацию для "среднего гражданина Беларуси" разъяснительной работы, семинаров, круглых столов и т.п. по их правам на выборах. При проведении указанных мероприятий преимущество должно быть отдано негосударственным СМИ, молодежным и детским организациям. Что касается так называемых "свободных" средств массовой информации, то их приоритетность никогда сомнений не вызывала. Новым в постановке вопроса является работа на перспективу - с молодежными и детскими структурами. Это обстоятельство свидетельствует об изменении не только тактики, но и стратегии работы в Беларуси, ситуация в которой оказалась совсем не такой, какой ее прогнозировали западные специалисты.

Cледует отметить, что в последнее время в городе Минске и в Минской области существенно расширилась сеть негосударственных структур, осуществляется координация их деятельности и организован оперативный обмен информацией между ними. Это стало возможным благодаря хорошо налаженным связям с зарубежными неправительственными структурами и фондами, работа которых, прежде всего, заключается в оказании материальной, организационной и методологической помощи республиканским негосударственным организациям "демократической ориентации", особенно в преддверии президентских выборов в Беларуси.

Обращает на себя внимание тот факт, что в последнее время многие зарубежные неправительственные организации активизировали свою деструктивную деятельность, привлекая к реализуемым программам специалистов из областных и районных государственных и независимых институтов Беларуси. В этой связи со стороны Фонда им.Эберта проявляется постоянный интерес к проблемам местного самоуправления. Так, совместно с республиканским Фондом поддержки демократических реформ им.Л.Сапеги был проведен цикл семинаров для специалистов и руководителей органов местного самоуправления (города Солигорск, Слуцк и др.). Программой данных мероприятий предусматривалось привлечение на организационном уровне представителей местной власти и администрации, а также проведение анкетирования участников семинаров. Фонд им. Л. Сапеги планирует открыть в Республике "Школу общественного образования", целью которой будет проведение среди молодежи страны просветительской деятельности по вопросам демократизации общества. В 1997 году на грант фонда "Евразия" была создана Слуцкая ассоциация "Вытокi". Основное направление деятельности последней общественной организации формулируется следующим образом: "развитие демократии и местного самоуправления в Беларуси".

В настоящее время в республике действует ряд школ для молодых политиков, созданных при финансовой поддержке западных стран, для подготовки кандидатов в депутаты. В феврале 2000 года в помещении Информационной службы посольства США в Минске состоялась встреча сотрудников американского посольства в Республике Беларусь, представителей Агентства по международному развитию США, Национального демократического института, демократической и республиканской партий США с активистами оппозиционных политических партий (БНФ, Белорусская социал-демократическая партия "Народная Грамада" (БСДП "НГ"), Объединенная гражданская партия (ОГП), Женского христианского движения). В ходе данной встречи американцы заявили о готовности профинансировать долгосрочную программу проведения тренингов, предусматривающую обучение активистов оппозиции ведению предвыборной кампании, агитации, политической борьбы, переговоров и т.д.

Тесные контакты с американским фондом "Каунтерпарт" поддерживает молодежная неправительственная организация "Гражданский форум" (ГФ). Так, в октябре 1999 года "ГФ" получил от фонда грант в размере 5 тысяч долларов США и 6 компьютеров для нужд ОГП. Кроме того, фонд выделил 7,5 тыс. долларов США для реализации проекта "Демократия через просвещение", целью которого является увеличение числа сторонников демократии среди молодежи, ее информационная подготовка к парламентским и предстоящим президентским выборам путем создания в студенческих общежитиях информационных клубов. Имеются данные о намерении представителей ГФ зарегистрировать в горисполкоме столицы организацию "Ассоциация гуманитарных исследований". По замыслу инициаторов, основной целью создаваемой структуры станет получение грантов от иностранных фондов для развития демократических процессов в Беларуси.

Под эгидой неправительственных организаций и фондов проходят различные семинары, встречи, обучение представителей оппозиционных структур как в регионе (города Минск, Солигорск, Слуцк), так и за рубежом. С целью обучения руководителей молодежных оппозиционных организаций основам партийной работы, систематически проводятся образовательные семинары в Польше и на Украине под патронажем местных политических партий.

Например, в январе-феврале 2000 г. "Молодежный информационный центр" проводил конкурс на получение гранта по программе "Поддержка и развитие независимых молодежных организаций в Беларуси", финансируемой международным фондом "Вiдродженне" (Украина) и фондом "Евразия".

Активная организационная работа проводится также и функционерами фонда "Человек в беде" (Республика Чехия) по созданию и регистрации на территории Республики Беларусь "Центра поддержки демократии", деятельность которого направлена на финансирование различных общественных организаций, под видом выделения грантов на разного рода историко-культурные проекты и программы "развития демократии" в Беларуси. В настоящее время со стороны многих государств Запада идет интенсивное установление и развитие контактов с ведущими оппозиционными политиками РБ. Значительную помощь в этом представителям Чешской республики оказывает руководитель МИЦ А. Михалевич, по словам которого, на данные структуры будет делаться ставка накануне президентских выборов.

Есть все основания полагать, что страны Западной Европы активно используют украинские молодежные формирования для акселерации влияния на белорусские неформальные структуры. В этих целях фондом "Евразия" инициировано создание украинско-белорусского объединения "Полесье", объединяющее 12 общественных организаций Беларуси и Украины. В выработке соответствующих программ приняли участие представители Международного республиканского института (Украина) и Международного фонда "Вiдродженне" (Украина), тесно сотрудничающих с Информационной службой США (USIA).

Следует отметить, что в марте 1999 года фонд "Евразия" выделил грант в размере 5280 долларов США "Гражданскому форуму" под проект - "Развития контактов между белорусскими и украинскими негосударственными молодежными организациями". В феврале 1999 года МИЦ получил 5939 долларов США под проект - "Укрепление сотрудничества между негосударственными молодежными организациями Беларуси и Украины".

Одним из приоритетных направлений деятельности Программы Европейского Союза (ЕС) ТАСIS является проект "Связи с европейскими неправительственными организациями", направленный на создание и развитие региональных НПО и дальнейшее сотрудничество последних с организациями стран ЕС. По решению Координационного бюро ТАСIS в Беларуси с 2000 года программа вступила в новый этап, рассчитанный на семь лет. Одной из главных задач последней будет являться реализация подпрограммы "Развитие гражданского общества", подписанной Европейской комиссией и белорусским правительством. Данный проект включает в себя сотрудничество в области образования, поддержку неправительственных организаций и средств массовой информации. Финансирование всех проектов будет осуществляться западными партнерами, которые и отвечают за их реализацию.

Значительно активизировал в последнее время свою деятельность на территории Республики Беларусь Американский совет по сотрудничеству в области образования и изучения языков (АССЕLS). При финансовой поддержке Информационной службы США в рамках программы "Общественные связи" организуются стажировки лидеров общественных организаций Беларуси в городах США. Вместе с тем, АССЕLS, деятельность которого координируется Информационной службой при посольстве США в Республике Беларусь, в настоящее время увеличил численность направляемых на учебу в США в рамках программы "Акт в поддержку свободы" студентов республиканских вузов. При этом сокращена статья расходов на реализацию программы "Стипендия им. Э. Маски" (для аспирантов) и "Региональной программы обмена для исследований" (для научных работников).

По словам заместителя директора АССЕLS Т.Миллера, Совет намерен активизировать работу с белорусской молодежью, которая "реально оценивает происходящие в республике социально-политические процессы". По его мнению, в настоящее время в Беларуси нет консолидации интересов молодежных общественных организаций ("Молодой фронт", "Гражданский форум" и др.), оппозиционно настроенных к существующей в республике власти. Т. Миллер отмечает, что представительство АССЕLS совместно с ЮСИА ежегодно проводит анализ процессов, происходящих в среде молодежи, с целью выработки политики в области соответствующей пропаганды на территории Беларуси программ, реализуемых американскими неправительственными организациями.

Дополнительно следует выделить, что при финансовой поддержке фонда им. С. Батория (Республика Польша) Белорусская ассоциация ресурсных центров реализует в республике программу "Стажировки в Польше", цель которой -- рассмотрение проблем современной социально-политической обстановки в Беларуси, выработка возможных форм и методов их решения в области права, экономики и социологии. В ходе семинаров участники программы проходят курс ознакомления с процессом демократических реформ в Польше, осуществленных после 1989 года. Так, в июле 2000 года в Варшаве при финансовой поддержке фонда им. С. Батория состоялся семинар, на котором обсуждались вопросы, связанные с ситуацией в Беларуси. С белорусской стороны на нем присутствовали представители оппозиционных партий (БНФ, ОГП и др.), т.н. свободной прессы и независимые эксперты. Основной темой обсуждения было отношение оппозиции к участию в парламентских выборах в Беларуси.

Не остаются в стороне от Беларуси также правительственные и политические структуры ФРГ, представительства германских общественных организаций на территории республики, среди которых можно выделить: Фонды им. Ф.Эберта, им. К.Аденауэра, Институты Гете и Штреземана, Службу академических обменов (ВААО). Политические партии ФРГ посредством негосударственных структур оказывают финансовую поддержку оппозиционным партиям Республики Беларусь. Для этого Христианско-демократический союз ФРГ использует Фонды Адэнауэра (Берлин) и "Дети Чернобыля" (Минск), социал-демократическая партия Германии - фонд Эберта, а финансовая помощь из Германии для ОГП поступает через фонд "Адкрытае грамацтва" (Минск).

Руководство фонда Аденауэра в Бонне крайне заинтересовано в получении всесторонней информации о событиях, происходящих в республике. Отмечены разовые финансовые дотации Фондом Адэнауэра институту "Восток-Запад". Вместе с тем, развивая контакты с лидерами Белорусской социал-демократической партии "Народная грамада", Белорусского независимого профсоюза, Белорусской женской партии "Надзея", Ассоциации молодых политиков, Конгресса демократических профсоюзов и представителями СМИ, сотрудники Фонда им.Эберта в Минске активно занимаются сбором информации о социально-политических процессах, происходящих в республике. Так, в июне 2000 года в Минске состоялись встречи представителей Белорусской социал- демократической партии "Народная Грамада" с членами германского "Комитета солидарности с Беларусью" (образован в начале 1999 года Социал-демократической партией Германии (СДПГ) с целью координации деятельности контактирующих с Беларусью немецких организаций). Организатором мероприятия выступило представительство фонда им. Эберта в Республике Беларусь.

Таким образом, приведенные выше материалы позволяют сделать вывод о том, что существенным фактором, влияющим на развитие социально-политической обстановки в Республике Беларусь, является деятельность иностранных неправительственных организаций и их представителей. Реализуемые данными структурами проекты охватывают проблемы государственного сектора, развития неправительственных организаций, гуманитарного образования, культуры, науки, права, экономических реформ, экологии и здравоохранения и др.

При этом значительную часть расходов занимают ассигнования на программы, ориентированные на развитие общественных и политических организаций, поддержку негосударственных теле-, радио-, печатных средств массовой информации и создание новых информационных каналов. Просматривается устойчивый интерес представителей зарубежных структур к неправительственным организациям, негосударственным СМИ, "независимым" информационно-аналитическим центрам, политическим партиям, профсоюзным объединениям республики.

Особо следует отметить работу с молодежью, а вернее смещение акцентов в работе с подрастающим поколением. Пропаганда западных ценностей, проводимая на "живом" польском примере во многом дискредитирует усилия официальной власти по ее действиям в контексте развития интеграционных процессов и создания Союзного государства Беларуси и России. Последнее обстоятельство представляется наиболее тревожным и внушает наибольшие опасения, т.к. со временем по мере смены поколений некоторые процессы, в частности полонизации, могут приобрести необратимый характер.