Топливно-энергетический комплекс Украины: состояние и проблемы. (Обзорно-аналитический доклад)

От редакции: Обзорно-аналитический доклад подготовлен экспертами Объединенного бюро информации и стратегических оценок "Вектор". В нем рассматривается положение в ТЭК Украины сложившееся к моменту встречи президентов России и Украины в Сочи.

Получив независимость, Украина стала обладательницей существенной доли промышленного потенциала бывшего СССР. Среди промышленных предприятий, оставшихся на украинской территории, оказалось немало весьма энергоемких: металлургические комбинаты и заводы, предприятия машиностроительного комплекса, судостроительные верфи, порты, электрифицированные железные дороги, магистральные трубопроводы, предприятия военно-промышленного комплекса, нефтехимии и другие. Значительного энергопотребления требовало обеспечение нормальных условий жизни населения в городах, поселках и в сельской местности, бесперебойной работы транспорта и т.п. И это при том, что основную часть своих потребностей в энергоносителях, особенно после аварии на Чернобыльской АЭС, Украина удовлетворяла за счет их поступления из Российской Федерации и других республик бывшего Советского Союза. Столкнувшись после распада СССР с резким обмелением потока ставшими к тому же весьма дорогостоящими энергоносителей, экономика Украины начала испытывать значительные трудности.

Сегодня тяжелое состояние топливно-энергетического комплекса Украины является отражением общего кризиса экономики, хотя экономическое состояние страны в текущем году характеризовалось некоторыми позитивными индикаторами.

Электроэнергетика

Уже не первый год страна работает с дефицитом электроэнергии, который постоянно нарастает. Выработка электроэнергии снизилась за первую половину текущего 2000 года на 1%. Произошло снижение производства электроэнергии тепловыми станциями, главным источником энергии. Основная причина - недостаток топлива на ТЭС. Резкие скачки уровня загрузки электростанций и нестабильные поставки топлива способствовали введению украинскими властями жесткого лимитирования потребления электроэнергии.

Были предприняты усилия для изменения структуры производства электроэнергии в стране в сторону сверхпланового увеличения ее выработки за счет атомных и гидроэлектростанций. Атомная энергетика при установленной мощности 13800 Мвт (общая мощность энергокомплекса - 55000 Мвт) вырабатывает до 46% украинской электроэнергии. Загрузка же на полную мощность гидроэлектростанций привела в I полугодии 2000 года к перевыработке электроэнергии ГЭС на 120 млн. Квт/час, в том числе за счет чрезмерного перерасхода воды.

Нынешний год еще отчетливее выявил слабые места украинского энергокомплекса. Прежде всего, сказалась неприспособленность энергосистемы к автономному существованию в силу отсутствия достаточных регулирующих мощностей, способных компенсировать увеличение потребления в час пик и снижение нагрузки ночью.

По данным Минтопэнерго республики, для стабильной работы энергосистемы Украины на тепловые электростанции необходимо поставить около 9,8 млн. тонн энергетического угля. Согласно прогнозам министерства, до конца этого года на электростанции поступит 13,08 млн. т собственного угля и 1,7 млн. т импортного. В целях накопления угля на складах украинских электростанций правительство планирует в сентябре-октябре сократить его сжигание до 30-35 тыс. т в сутки за счет увеличения потребления газа. C началом отопительного сезона потребление газа на электростанциях планируется сократить, а потребление угля увеличить.

По оценке министра топлива и энергетики Украины Сергея Ермилова, ТЭК Украины не готов к зиме. На начало сентября с.г. запасы угля на складах тепловых электростанций составляют 1,6 млн. тонн, т.е. около 50% от запланированных на этот период 3,1 млн. тонн угля.

По данным минтопэнерго, план поставок мазута на электростанции фактически сорван. К концу августа на ТЭС поставлено 14,8 тысяч тонн мазута, что составляет 12,5% от запланированного. Вместо 3,12 млрд. кубометров газа поставлено 2,027 млрд. куб.м, или 65% от запланированного. Правительство Украины планировало накопить к 15 октября 5-6 млн. тонн угля, а также около 500 тыс. тонн мазута при потребности до конца года 150 тыс. тонн мазута. Потребность в газе украинских ТЭС до конца года составляет около 7,5 млрд. куб. м.

О критическом состоянии ТЭК свидетельствует рост затрат топлива на производство единицы электроэнергии - прирост на 16% производства электричества на ТЭС произошел за счет роста потребления угля на 26%, то есть энергозатраты возросли на 9%. Причина - старение основных фондов при отсутствии ввода достаточного количества новых мощностей. Другой пример: запас мазута на ТЭС упал на 30% по сравнению с уровнем предыдущего года. Напомним, что ТЭС дают около 40% производства электроэнергии на Украине. Не лучше обстоит дело с АЭС - вторым столпом украинской электроэнергетики: так, в течение всего первого квартала с.г. из-за отсутствия топлива стоял 2-й блок Южно-Украинской АЭ. Неудивительно, что президент Украины Леонид Кучма охарактеризовал положение в ТЭКе следующими словами: "Ситуация дошла до критического предела".

Все больше дает себя знать крайняя изношенность украинского энергокомплекса. Из более чем 100 ныне действующих и законсервированных тепловых блоков 82% уже отработали свой расчетный ресурс (100 тыс. час.), а более половины превысили предельно допустимый (170 тыс. час). Условная степень изношенности оборудования на большинстве станций составляет более 70%. Большинство энергоблоков сегодня нуждаются в частичной или полной модернизации. Средний коэффициент полезного действия украинских тепловых станций (менее 30%) ниже мировых стандартов на 10%. Для предотвращения необратимой порчи оборудования энергетики вынуждены останавливать неэффективные блоки на 2-3 недели поочередно.

Между тем украинская энергетика по существу уже десять лет не знает значимых инвестиций хотя бы для восстановления основных фондов. Например, полная реконструкция восьми энергоблоков только Луганской ТЭС, введенных в эксплуатацию с 1961 по 1969 годы, потребует 1,2 млрд. долл. Реконструкция 10 энергоблоков Старобешевской ТЭС, отработавших по 30-36 лет, обойдется в 1,6 млрд. долл. В настоящее время на разных стадиях разработки находятся проекты по реконструкции Змиевской, Старобешевской, Углегорской, Запорожской, Криворожской, Бурштынской, Приднепровской, Луганской ГРЭС, реализовать которые Минэнергетики надеется к 2000 году посредством привлечения кредитов международных финансовых организаций. Стоимость только первоочередных проектов оценивается в несколько млрд. долл.

2000 г. планировался на Украине как "год большой энергоприватизации", которая должна была привлечь крупных инвесторов. Однако после прихода нового правительства "молодых реформаторов" электроэнергетика стала яблоком раздора, вокруг которого постоянно возникали скандалы. Количество противоречивых указаний, решений, постановлений и циркуляров, касающихся элекроэнергетики, практически парализовало работу отрасли.

Подобная ситуация, безусловно, не могла привлечь инвесторов, поскольку в условиях постоянно меняющейся обстановки на рынке трудно было удержаться даже тем компаниям, которые казались стабильными. Правительство в лице вице-премьра Ю.Тимошенко и премьера В.Ющенко решили вести политику расчетов на энергорынке исключительно в денежной форме, отказавшись от бартеров и взаимозачетов, как устаревших и нецивилизованных форм. 5 мая с.г. было подписано правительственное постановление, а к концу июня Верховная Рада приняла изменения к закону "Об электроэнергетике", согласно которым не засчитывалась любая, кроме денежной, форма оплаты за электроэнергию. К организациям, допускающим неденежные расчеты, должны были применяться такие же санкции, как и к неплательщикам.

К середине июля с.г. кабмин принял ряд постановлений, которыми фактически дезавуировал предыдущие решения. Подобные шарахания и неопределенность ставят участников украинского энергорынка в условия, при которых любое действие производителей, поставщиков и потребителей электроэнергии может быть расценено как нарушение, а применение различных санкций отдано фактически на откуп чиновникам, что ведет к произволу и расцвету коррупции.

Глава делегации Организации экономического сотрудничества и развития Гейгер, посетивший Украину в середине июля с.г., заявил, что Украина пока не является привлекательной страной для иностранных инвесторов по причине неустойчивости законодательства, чрезмерного административного регулирования экономики и своеволия чиновников. Заявленный правительством курс по наведению порядка в наиболее чувствительной отрасли экономики дает пока противоположные результаты. И хотя создание нормальных рыночных условий работы в украинской электроэнергетике является одним из основных условий, выдвигаемых МВФ в качестве залога возобновления кредитных программ для Украины, на сегодня ситуация выглядит таким образом, что потенциальные иностранные инвесторы считают целесообразным не рисковать.

Что касается атомной энергетики, украинский государственный комитет по использованию ядерной энергии определил пять проектов в отрасли, куда в первую очередь необходимо направлять государственные капиталовложения. Среди них: завершение строительств энергоблоков на Хмельницкой и Ровненской АЭС (ориентировочная стоимость работ - 840 млн. долл., срок реализации - 30-40 месяцев); поддержание в безопасном состоянии объекта "Укрытие" на Чернобыльской АЭС (ежегодный объем необходимых капитальных вложений - 500 млн. долл.); окончание строительства Ташлицкого гидрокомплекса для Южно-Украинской АЭС (стоимость работ - 300 млн. долл., срок реализации - 48 месяцев); освоение новых месторождений урановых руд Восточным горно-обогатительным комбинатом (Желтые воды, Днепропетровская обл.).

В работе на атомных электростанциях Украины в настоящее время находится 10 из 13 энергоблоков. Ремонты проводятся на втором и пятом блоках Запорожской АЭС, третьем блоке Южно-Украинской АЭС. Внеплановый ремонт осуществляется на третьем блоке Ровненской АЭС.

Плановый ремонт второго энергоблока Запорожской АЭС ВВЭР-1000, остановленного 18 июня с.г., продлен до 2 октября в связи с отсутствием свежего топлива. Поступление топлива для блока ожидается в ближайшее время, поскольку Национальная атомная энергогенерирующая компания (НАЭК) "Энергоатом" произвела предоплату. Стоимость топлива для блока составляет 23,44 млн. долл.

Запорожская АЭС является крупнейшей в Европе. Она эксплуатирует шесть блоков общей мощностью 6000 Мвт. В 2000 году из-за отсутствия топлива на ЗАЭС излишние простои первого и шестого блоков ЗАЭС составили 65 и 49 суток соответственно.

Вместе с тем "Энергоатом" отмечает некоторую стабилизацию финансирования ремонтных работ на украинских АЭС благодаря отмеченной в последнее время активизации поступления средств с энергорынка. На 7 из 13 энергоблоков произведена перезагрузка свежего ядерного топлива, проведена авансовая предоплата за его поставку для 2-го и 5-го блоков Запорожской АЭС.

Практически преодолены все принципиальные расхождения между Украиной и международными финансовыми организациями по вопросу финансирования достройки энергоблоков на Хмельницкой и Ровненской АЭС. Предусмотрено получение кредита в сумме 215 млн. долл. от ЕБРР и 600 млн. долл. от Евроатома. Предельная стоимость достройки этих блоков оценивается в 1,47 млрд. долл. НАЭК "Энергоатом" достраивает блоки собственными силами, начиная с середины июля. На специальный счет "Энергоатома" поступает 2,1 млн. грн. ежедневно. Там считают, что если эта тенденция сохранится, то средств должно хватить для достройки блоков. С учетом реального состояния дел со строительными работами пуск первого блока возможен уже через 30 месяцев, а второго - через 42 месяца.

Ушедший недавно со своего поста министр топлива и энергетики Сергей Тулуб, посетивший предприятия Днепропетровской и Кировоградской областей по производству обогащенного урана, заявил, что месторождения в Желтых Водах, где расположен один из крупнейших производителей природного урана в Европе - Восточный горнообогатительный комбинат - способны обеспечить столетнюю потребность в сырье всех украинских АЭС.

Однако проблема состоит в том, что на Украине отсутствует замкнутый ядерный цикл и топливо для украинских АЭС поступает из России. Ввиду накопившейся задолженности за поставки необходимого для украинских АЭС топлива ("сырой" уран в реакторы не загрузишь) российские поставщики готовы предоставить свежее ядерное топливо лишь после того, как будут оплачены предыдущие поставки. Последнее для Украины очень проблематично, учитывая, что на конец февраля с.г. даже предприятия, выпускающие наиболее ликвидную продукцию, оплатили компании "Энергоатом" всего 9,8 млн. грн. из 109 млн., причитающихся за потребленную ими электроэнергию. В связи с этим, предпринимая жесткие меры, Минтопэнерго Украины намерено ввести специальный режим поставок электроэнергии, вырабатываемой АЭС, на такие предприятия: "Энергоатом" будет продавать им электроэнергию по 7,5 коп. за кВТ/ч с условием оплаты исключительно "живыми" деньгами.

Долг Украины перед российским АО "ТВЭЛ" за полученное ядерное топливо и вывоз отработанного топлива на конец августа с.г. составляет более 110 млн. долл. НАЭК "Энергоатом" с начала 2000-го года получила свежего ядерного топлива на сумму, эквивалентную 111,5 млн. долл., а заплатила лишь 93 млн. Кроме того, уже выставлены банковские аккредитивы на сумму около 7,4 млн. долл. Стоимость годовой программы по обеспечению топливом украинских АЭС составляет около 223,5 млн. долл. Стоимость уже вывезенного отработанного ядерного топлива составляет 106,8 млн. долл., тогда как "Энергоатом" оплатил лишь 15 млн. долл. или 14% стоимости услуги.

Президент госкомпании "Энергоатом" Юрий Недашковский заметил, что с долгами перед бюджетом в 2,3 млрд. грн. атомщики не могут провести необходимые ремонты для предотвращения возможных аварий (тень Чернобыля).

Что касается Чернобольской АЭС, то согласно меморандуму между Украиной, странами "семерки" и Еврокомиссией (декабрь 1996 г.) Чернобыльская АЭС должна быть закрыта в 2000 году. Украинское руководство неоднократно отмечало, что это решение может быть реализовано лишь в случае выполнения Западом ряда финансовых обязательств, в частности, по достройке двух компенсирующих энергоблоков на Хмельницкой и Ровенской АЭС. В рамках проекта ядерной безопасности ЧАЭС (соглашение между Украиной и ЕБРР от ноября 1996 г.) предусмотрено финансирование работ, в частности, по строительству хранилища отработанного ядерного топлива, сооружению предприятий по переработке радиоактивных отходов.

План превращения саркофага над четвертым реактором ЧАЭС в экологически безопасную системe принят на саммите "большой семерки" в Денвере (США) в 1997 г. План включает мероприятия по стабилизации состояния объекта "Укрытие" и подготовке к извлечению топливосодержащих масс разрушенного четвертого энергоблока ЧАЭС. Проект оценивается в 758 млн. долл. На сегодня единственный эксплуатируемый на Чернобольской АЭС третий энергоблок находится в ремонте. Первый блок - в стадии прекращения эксплуатации (топливо еще не выгружено), второй - в стадии вывода из эксплуатации (освобожден от топлива), четвертый разрушен в результате аварии в 1986 г. По оценкам атомщиков, в разрушенной части блока находится около 180 т радиоактивной топливосодержащей массы.

По заявлению американского посла Стивена Пайфера, в ближайшее время правительство США намерено сделать "достаточно большой" финансовый вклад в строительство нового саркофага над разрушенным четвертым энергоблоком ЧАЭС. Посол напомнил, что для проведения необходимых работ Украине необходимо назвать окончательную дату закрытия ЧАЭС (было сообщение о выборе Киевом даты - конец декабря 2000 г). Американцами якобы уже собрано 400 млн. долл. и еще 350 млн. долл. предстоит собрать. Посол также проинформировал, что правительство США разработало план-пакет с целью содействовать окончанию строительства компенсирующих мощностей на Ровенской и Хмельницкой АЭС.

Международное агенство по атомной энергии намерено способствовать обеспечению нормального функционирования украинских АЭС, а также предполагает содействовать разработке перспективных проектов в сфере энергетики республики. Об этом шла речь на переговорах украинского руководства с генеральным директором МАГАТЭ Мухаммедом аль-Барадеи, который побывал с визитом в Киеве в сентябре с.г. В ходе его переговоров с министром иностранных дел Украины Борисом Тарасюком была достигнута договоренность о предоставлении этим международным агенством экспертной и технической помощи для выведения из эксплуатации Чернобольской АЭС.

По заявлению заместителя директора департамента ядерной энергетики Анатолия Чернова, согласно государственной программе развития ядерной энергетики Восточный горнообогатительный комбинат (ВостГОК) до 2010 года за счет государственного финансирования планирует увеличить производство уранового концентрата более чем в 3 раза.

По некоторым данным, в настоящее время ГОК производит 18 тыс. тонн уранового концентрата в месяц. ВостГОК, единственный производитель природного урана на Украине, ведет работы по разведке, добыче природного урана и производит урановый концентрат (закись-окись урана - элемент ядерного топлива). В состав комбината входят три шахты, машиностроительный завод и ряд вспомогательных предприятий. Комбинат ведет добычу природного урана в Днепропетровской и Кировоградской областях.

Вице-премьер Ю.Тимошенко поручила министерству топлива и энергетики рассмотреть возможность продажи части производимого уранового концентрата странам, входящим в ассоциацию "Евроатом", а также в другие страны. Для этого Украина намерена активизировать переговоры о вступлении страны в "Евроатом". В европейское сообщество по атомной энергии "Евроатом" входят 12 стран - членов ЕС. Организация была создана в 1958 г. с целью объединения ресурсов ядерного сырья и атомной энергетики стран участниц.

В настоящее время Украина ведет переговоры с Россией о производстве ядерного топлива для украинских АЭС на российских предприятиях по давальческой схеме, используя украинское урановое сырье. Сейчас "Энергоатом" покупает урановый концентрат у "ВостГОКа" по цене 42 долл. за кг и продает его российскому АО "ТВЭЛ" по цене 18 долл. за кг при цене на мировом рынке 31-35 долл за кг. АО "ТВЭЛ" в свою очередь поставляет "Энергоатому" ядерное топливо, стоимость которого снижена с учетом дисконта цены уранового концентрата относительно мировых цен. Реализацию этих планов сдерживают особенности российского законодательства. В частности, в случае поставок украинского концентрата урана России для производства ядерного топлива по давальческой схеме Украина вынуждена вывозить отходы его переработки, что вызывает сложности при пересечении границ. Сейчас эти вопросы согласовываются на уровне министерств и ведомств двух стран.

Ранее Украина заявляла о намерении создать собственный полный цикл производства ядерного топлива к 2010 г. Как считают специалисты, разведанные и утвержденные госкомиссией запасы урана в недрах Украины позволяют покрыть потребность в ядерном топливе украинских АЭС на 100 лет.

Ветровые электростанции. Безвыходная ситуация в энергетике привела к тому, что на Украине всерьез задумались об использовании энергии ветра для выработки электроэнергии. Этому вопросу была посвящена специальная конференция. Первые ветроэлектростанции (ВЭС) начали работать на Украине с 1993 года и сегодня их уже шесть: Донузлавская, Мироновская, Воробьевская, Трускавецкая, Асканийская и Ново-Азовская. Правда, опыт этот в основном печальный, и работают они с малой отдачей. Если на Западе одна установка вырабатывает, допустим, 2 тыс. кВт/ч, то украинские ветряки дают лишь - лишь 300 кВт/ч. На конференции было отмечено, что небольшие ВЭС могут оказаться незаменимыми в сельской местности, отдаленных воинских частях и на прочих объектах, часто отключаемых от общей энергосети. Особенно в сочетании с иными источниками энергии: например, дизельными установками или небольшими ГЭС. Главное препятствие - цена установок. Импортные обходятся по 50 тыс. долл. каждая. Срок службы у них при этом - 20 лет, хотя некоторые узлы не изнашиваются и за 30, и даже за 50 лет. Местные ветроэнергетики сегодня осваивают выпуск отечественных установок новейшей конструкции (по немецкой лицензии), якобы ни в чем не уступающих по качеству западным, при ориентировочной цене в 8 тыс. долл.

По данным Департамента энергетики США, каждый год в мире с помощью ветра можно произвести энергию, которая в 15 раз превышает нынешние мировые потребности - 5800 квадриллионов БТЕ (Британских тепловых единиц). Для сравнения: квадриллион БТЕ соответствует примерно 172 млн. баррелям нефти или 40 млн. тонн угля. Сегодня по всему миру работает около 25 тысяч ветряных турбин, вырабатывающих 5 млрд. кВт/ч ежегодно.

Угледобывающая отрасль

В 1999 г. предприятия Украины добыли 81 млн. тонн угля. В январе-июне 2000 г. - 40,6 млн. т.

Угледобывающие предприятия Украины за 6 месяцев текущего года реализовали 30,8 млн. тонн угольной продукции на общую сумму 3211 млн. грн. При этом: коксующегося угля 13,5 млн. т на сумму 1496 млн. грн, энергетического угля - 17,3 млн.т на сумму 1715,1 млн.грн.

Первый замминистра Минтопэнерго Виталий Гайдук печально констатировал, что, хотя по сравнению с прошлогодним аналогичным периодом шахтеры дали энергетикам на 2,7 млн. т угля больше, его запасы далеки от оптимальных. Чтобы худо-бедно подготовиться к зиме, ТЭК требуется 4,7 млрд. грн. По ряду экспертных оценок, суммарный дефицит до конца года может составить 1,4 млрд. грн.

Первые тонны топлива выдала на-гора шахта "Белореченская-Новая" государственной холдинговой компании "Луганскуголь", торжественно открытая 18 февраля 2000 года. Здесь вскрыт пласт мощностью 1,6 метра, что позволит уже в этом году добыть около 300 тыс. тонн угля. А при введении в будущем второй очереди комплекса можно будет поднять уровень годовой добычи до 700 тыс. тонн. На строительство израсходовано 33 миллиона гривен. Благодаря открытию новой шахты появилась возможность создать 250 дополнительных рабочих мест, что для шахтерского края имеет не только экономическое, но и моральное значение.

По данным Минуглепрома, до появления "Белореченской-Новой" на Украине насчитывалось 276 шахт и разрезов.

Хотя за январь-июль 2000 г. добыча угля по сравнению с аналогичным периодом прошлого года несколько выросла (на 0,8%) и составила 47,4 млн. т., однако промышленность не дает никакой гарантии тому, что во втором полугодии не наступит спад.

В 1999 г. угледобывающие предприятия Украины добыли 34,87 млн. тонн коксующегося угля. В первом полугодии с.г. было реализовано 13,5 млн. тонн этого сырья. Согласно прогнозам, Украина в этом году добудет 34,6 млн. т коксующегося угля, из которых 20,4 млн. тонн товарного угля. Потребность украинских предприятий в коксующемся угле в 2000 г. составит 22,5 млн. т. Металлургические предприятия предполагают закупить 18,5 млн. тонн украинского коксующегося угля и 4 млн. т импортировать. В связи с сокращением поставок коксующегося угля из России его запасы на складах Украины (на июль с.г.) сократились с 850 тыс. т до 620 тыс. т.

В целях снижения влияния кризисных явлений в угледобывающей промышленности правительством были предприняты усилия по реформированию отрасли. Созданы комиссии по корпоратизации на 28 производственных объединениях и 54 самостоятельных предприятиях. Приказами Минуглепрома создано 396 ОАО из 606 предприятий (65% от общего числа предприятий, подлежащих корпоратизации). В том числе: в Луганской области - 93 ОАО, в Донецкой - 217, в Львовской - 31, в Днепропетровской - 23, в Кировоградской - 29, в Одесской -1, в Харьковской - 1.

Создано 11 государственных холдинговых компаний: "Укруглепромтранс","Макеевуголь", "Павлодаруголь", "Добропольуголь", "Александрияуголь", "Краснодонуголь", "Донуголь", "Луганскшахтстрой", "Антрацитуглесервис", "Октябрьуголь" и Западно-Украинская угольная компания.

Определены 48 шахт и 2 разреза, которые подлежат закрытию до 2001 года. Разработаны проекты по ликвидации 23 шахт и двух угольных разрезов.

Нефтяной сектор

В 90-х годах потребление нефти на Украине сократилось почти на 40%. Так, в 1990 году в стране потреблялось 62 млн. тонн нефти, в 1992 году - 50 млн. тонн, в 1993 году - 42 млн. тонн, в 1994 году - 35-38 млн. тонн. Эта тенденция сохранялась и в последующие годы.

Бюджетная задолженность ОАО "Укрнефть" (председатель правления холдинга Олег Салмин), добывающего 98 % всех углеводородов, составляет 450 млн. грн.

Столь же резко снизились и объемы переработки нефти. Собственные мощности нефтеперерабатывающего комплекса Украины, включающего шесть нефтеперерабатывающих предприятий (Кременчугский, Дрогобычский, Лисичанский, Надворнянский, Одесский и Херсонский), составляют 52,4 млн. тонн нефти в год. За первое полугодие 2000 г. всеми украинскими НПЗ было переработано всего 3,3 млн. т. Из них 817,3 тыс. т. - казахстанская нефть, поступившая согласно межпривительственному договору на Херсонский НПЗ.

Производство нефтепродуктов и деятельность НПЗ на Украине можно проследить по следующим данным:

Кременчугский НПЗ, принадлежит ЗАО "Укртатнафта, производственные мощности - 18,6 млн. т. С начала года переработано нефти - 1,4 млн. тонн; в июле т.г. - 267,1 тыс. т (в июле 1999 г. - 337,6 тыс. т). Производственные мощности использовались на 13%. Произведено бензина 59 тыс. т, дизтоплива - 77,8; мазута - 50,4.

Херсонский НПК, принадлежит ОАО "Херсоннефтепереработка", производственные мощности - 7,1 млн. тонн в год. С начала года переработано 748 тыс. т; июль - 49,6; июль 1999 г. -50,8; использованы мощности на 18,1%; количество дней простоя - 24. Произведено бензина - 11 тыс. т, дизтоплива - 11,8; мазута - 21,9.

Одесский НПЗ, производственные мощности - 3,9 млн. т. С начала года переработано 325,6 тыс. т; июль - 127 тыс. т, июль 1999 г202,2; загрузка - 14,2%; дней простоя - 158. Данные по произведенным видам топлива отсутствуют.

Дрогобычский НПЗ, принадлежит ОАО "Галичина", производственные мощности - 4,3 млн. т. С начала года переработано 187 тыс. т. нефти. Июль т.г. - 21,5 тыс. т; июль 1999 г.- 70,3. Использованы мощности на 7,6%. Количество дней простоя - 126. Произведено в июле т.г. бензина - 3 тыс. т, дизтоплива - 5,7; мазута - 3,7 тыс. т.

Из шести украинских нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) лишь в одном - Дрогобычском, старейшем в Европе, - за украинскими собственниками сохранился контрольный пакет акций. Но сегодня и этот НПЗ оказался "на прицеле" у британской компании и другой, выросшей из российского корня. Предприятие формирует 10% бюджета Львовщины, при 8% от общеукраинской переработки нефти дает 50% налогов в отрасли и только за прошлый год увеличило объем производства на 18%.

Надвирнянский НПЗ, принадлежит ОАО "Нефтехимик Прикарпатья", производственные мощности - 2,5 млн. тонн в год. С начала года переработано - 557,4 тыс. т, в июле т.г. - 52,1; в июле 1999 г. - 144,1; загрузка мощностей - на 36,8%; дней простоя - 12. Произведено в июле т.г. бензина - 31,2 тыс. т; дизтоплива - 23,5 тыс. т; мазута - 24,6 тыс. т.

Лисичанский НПЗ, принадлежит ОАО "Лисичанскнефтеоргсинтез" и "ТНК-Украина" (67,41% акций). Производственные мощности 16 млн. т. С начала года по август т.г. переработано 655,8 тыс.т нефти; июль т.г. 66,9 тыс. т. Загрузка мощностей -7%; количество дней простоя - 171. Произведено в июле бензина - 23,2 тыс. т; дизтоплива - 40 тыс. т; мазута - 50,9.

31 августа с.г. ОАО "Лисичанскнефтеоргсинтез" получило 150 тыс. тонн российской нефти и возобновило свою работу. В первом полугодии "ЛиНОС" получил 513,1 тыс. тонн нефти, в том числе 496,1 тыс. тонн из России. Основную часть нефти поставляет Тюменская нефтяная компания (ТНК), дочерняя компания которой "ТНК-Украина" приобрела на конкурсе в середине июля 67,41% акций ОАО "ЛиНОС". До конца года ТНК планирует поставить "ЛиНОСу" 1,67 тыс. т нефти.

ОАО "ЛиНОС" - одно из крупнейших нефтеперерабатывающих предприятий Украины с мощностью годовой переработки 16 млн. тонн нефти. Предприятие специализируется на производстве бензина автомобильных марок, дизтоплива, сжиженного бытового газа, полипропилена. В 1999 г. "ЛиНОС" переработал чуть более 0,5 млн. т нефти (3,6% его производственной мощности). При этом предприятие простаивало 326 суток. Уставной фонд "ЛиНОСа" - 9887420,74 грн, номинал акции - 0,01 грн. Официальный курс на 1 сентября 2000 г. - 5,4385 грн/1долл.

Таким образом, общая производственная мощность всех украинских НПЗ составляет 52,4 млн. тонн. С начала года по июль включительно на них переработано всего 3,9 млн. тонн нефти, в том числе в июле т.г. 584,3 тыс. т. В июле прошлого года все НПЗ Украины переработали 805 тыс. т. Использование суммарных мощностей всех НПЗ составило 12,85%. Произведено: бензина - 127,4 тыс. т; дизтоплива - 158,8 тыс. т; мазута -151,5 тыс. т.

На самом деле существующие реалии с производством нефтепродуктов на Украине удручают: загрузка украинских НПЗ за пять месяцев текущего года составила всего треть по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Объемы произведенного бензина и дизтоплива снизились соответственно на 57% и 55%. Всего два завода, Кременчугский и Надвирнянский, работают более или менее стабильно. Причина в том, что они преимущественно загружаются украинской нефтью: на первом ее доля достигает 71%, на втором - 87%.

Дрогобычский и Одесский заводы "болеют" длительными простоями. И если Дрогобычский НПЗ находится пока на вольных хлебах, сам выживает в непростых условиях, то у Одесского хозяин - компания "ЛУКойл". Тем не менее до середины августа сюда не пришло ни капли нефти. Внушает сдержанный оптимизм работа Херсонского и Лисичанского НПЗ. Первый с начала года получил 571 тыс. тонн нефти, на 89% это - поставки "Казахойла". Второй - 314 тыс. т, на 95% - российские. Причем две трети этой нефти обеспечила "Тюменская нефтяная компания" (ТНК).

Если загрузка двух последних НПЗ не уменьшится, а Одесского составит "контрактные" 120 тыс. тонн в месяц, то дефицит нефтепродуктов, считают специалисты, будет ниже, чем в прошлом году. И, соответственно, кризис не будет настолько жестоким. Если ТНК выиграет конкурс в Лисичанске и сдержит свои обещания, то загрузка тамошнего НПЗ достигнет 350 тыс. т нефти ежемесячно. А если еще и правительство решит вопрос загрузки Одесского НПЗ, то это позволит увеличить производство украинских нефтепродуктов на 40%.

По последним данным, после семимесячного перерыва несколько недель назад возобновил работу Одесский НПЗ. Его производство реанимировала российская нефтяная компания "ЛУКойл", поставив на переработку 150 тыс. т нефти. Это стало возможным после того, как в результате переговоров главы компании В.Алекперова с украинской стороной "ЛУКойл" стал обладателем 90% акций Одесского НПЗ.

Как и другие украинские НПЗ, предприятие в Одессе в последние годы работало едва ли в половину своих возможностей. К плачевному состоянию завод, построенный в послевоенные годы, привела устаревшая технология. Выход светлых нефтепродуктов здесь не превышал 50%, а остальные (темные) содержали серу в количестве 1,5-1,7%. Прохудившиеся трубопроводы и емкости привели к накоплению в катакомбах под заводом остатков нефтепродуктов, что постоянно порождало пожароопасные ситуации. В 1992 г. НПЗ заказал украинско-швейцарскому СП "Хоуп" проект узла глубокой очистки сточных вод методом флотации и озонирования. Монтаж установки был завершен в 1997 г. Строительство комплекса гидроочистки дизтоплива и авиационного керосина было завершено в 1994 г. и обошлось в 75 млн. долл. Содержание серы сократилось с 1% до 0,25-0,05%. С 1997 г. предприятие перешло на выпуск неэтилированных бензинов. Оставалась нерешенной главная задача - довести выход светлых нефтепродуктов до 90-92% с минимальным содержанием серы. Строительство такого комплекса запланировано в два этапа. На первом намечено сооружение трех установок по выпуску бензина, дизтоплива и мазута с низким содержанием серы. Их производство даст средства на вторую очередь - выпуск высокооктановых бензинов по мировым требованиям. Предусмотрены и новые решения экологических проблем - установка деминерализации промстоков с высоким содержанием солей посредством мембранной технологии, широко применяемой в Голландии и США. Однако реализовать эти планы можно было лишь с помощью солидных инвесторов.

С приобретением "ЛУКойлом" Одесского НПЗ повысился экспортный потенциал и российской компании. Завод соединен трубопроводом с нефтегаванью Одесского морского торгового порта, через который ежегодно доставлялось 11 млн. т российской нефти странам Средиземноморья, Южной Европы. После реконструкции специализированного причала мощность терминала возросла в три раза и позволяет довести экспорт нефти и нефтепродуктов до 35 млн. т в год.

Собственная добыча нефти на Украине также сократилась. Если в 1990 году нефтедобывающие предприятия республики извлекали 5 млн. тонн, то 1993 году уже 4,1 млн. тонн. В 1997 году на Украине было добыто 3,9 млн. тонн нефти с газовым конденсатом (против 4,1 млн. тонн в 1996 году). По данным Межгосударственого статистического комитета, добыча нефти и газового конденсата на Украине за период январь-июль с.г. по сравнению с аналогичным периодом 1999 года снизилась на 2% и составила 2,2 млн. т. Главная причина - отсутствие средств, неспособность нефтедобывающих предприятий работать в условиях самофинансирования и дефицит бюджетных дотаций. По прогнозам Госкомнефтегаза, за счет собственных ресурсов Украина в лучшем случае может обеспечить лишь 10% внутренних потребностей страны.

По оценке специалистов, в 2000 г. производство собственной нефти составит всего 2,83 млн. тонн. Как рассчитывают на Украине, к названной цифре может прибавиться до 1 млн. т энергоносителя, добытого в России украинскими нефтяниками. Проведены предварительные переговоры по направлению украинских вахтовиков (а их на Украине свыше 25 тыс.) на российские месторождения, отдаваемые в концессию (в основном - небольшие, до 10 млн. т).

Согласно принятой национальной программе "Нефть и газ Украины", добыча собственной нефти в республике восстановится лишь к концу десятилетия, и только к 2010 году приблизится к уровню 6-7 млн. тонн. Это означает, что даже с учетом минимальных внутренних потребностей на уровне 30-35 млн. тонн Украина по-прежнему будет вынуждена импортировать 75-80% от общего внутреннего потребления нефти.

Украина с вожделением и надеждой присматривается к нефтяным богатствам Казахстана, который празднует открытие богатейшего месторождения нефти на Каспии. В сентябре 1999-го было начато разведочное бурение на месторождении Восточный Кашаган в северном секторе Каспийского моря. Обнаруженное на его шельфе месторождение, по данным казахстанской прессы, - самое крупное, открытое в мире за последние тридцать лет. Это огромная территория, в несколько раз превышающая знаменитое Тенгизское месторождение не только по размерам, но и по продуктивности. Давление в подземных горизонтах на 200 атмосфер (?) больше, чем на Тенгизе, а сам продуктивный горизонт, в котором непосредственно находится нефть, составляет более 1200 метров. Все это позволило специалистам заявить, что месторождение содержит не менее 7 миллиардов тонн нефти хорошего качества: легкая, светлая - такая же, как тенгизская (правда, это оценки, построенные всего лишь на догадках).

По оценкам экспертов, в ближайшие 10-15 лет Казахстан сможет значительно увеличить поставку нефти в Западную Европу. Для Украины очень важно, чтобы экспортный нефтяной поток прошел именно через ее территорию. При этом Украина рассчитывает не только заработать на транзите важнейшего энергоносителя, но и хотя бы отчасти загрузить избыточные мощности украинских нефтеперерабатывающих заводов.

Озабоченность экологов и экономистов вызывает разбазаривание отходов нефтепродуктов и их неэффективное использование. Из 650 тыс. тонн смазочных материалов, ежегодно используемых на Украине, 96% в виде отходов попадает в окружающую среду. "Это равносильно крушению 15 танкеров, полных нефтепродуктами", - сообщает НТЦ "Экосвіт України", работающий под эгидой Украинского общества охраны природы. В европейских же странах - Бельгии, Франции, Германии - 90% отработанных масел собирается и регенерируется. Вещества, не подлежащие восстановлению, после специальной обработки превращаются в высококалорийное топливо, отвечающее требованиям мазута М100, но на 25% дешевле. Применять его вторично - сплошная выгода для энергетики, плюс борьба с дефицитом жидкого топлива и решение экологических проблем.

Вместо сбора и дальнейшего использования смазывающих материалов украинские предприятия вывозят их на могильники. Особой "славой " пользуется полигон под Одессой, на который с 1936 года поступали отходы нефтепродуктов со всего Советского Союза. Так что Украина получила в наследство огромные залежи дармового потенциального топлива. Сейчас это целое озеро с метровой глубиной возле берега. Раскинулся могильник на 42 гектара, а от моря его отделяет лишь старая дамба...

Различные государственные инстанции неоднократно издавали постановления и распоряжения относительно сбора отработанных масел, но механизм их исполнения так и не отлажен. Да он и не может заработать "вдруг" - необходимо сотрудничество общества, правительства, министерств и ведомств, областных и районных администраций, производителей. Но пока никого не вдохновляет даже то, что, собирая хотя бы половину таких отходов, можно ежегодно полностью обеспечивать 32 украинских сахарных завода дешевым качественным топливом.

Газовый сектор

Украина занимает шестое место в мире по объемам использования природного газа. Вместе с тем, начиная с 90-х годов, его потребление республикой заметно снизилось. Так, в 1990 году страна потребляла 120 млрд. куб. м, в 1992 году - 114 млрд. куб. м, в 1993 году - 103 млрд. куб. м., в последующие годы уровень потребления снизился до 80-85 млрд. куб. м.

Собственная внутренняя добыча газа также упала: если в 1991 году она находилась на уровне 24,4 млрд. куб. м, то в 1992 году было добыто 20,9 млрд. куб. м, в 1993 году - 19,2 млрд. куб. м. В 1996 году было добыто 18,4 млрд. куб. м. В 1997 году этот уровень еще упал - до 17,2 млрд. куб. м газа. Причем падение внутренней добычи природного газа происходило более быстрыми темпами, чем его потребление, что привело к еще большему усилению зависимости Украины от импортных поставок. Добыча газа в 2000 г. осталась практически на прошлогоднем уровне и за период январь-июль составила 10,4 млрд. куб. м.

Согласно упомянутой программе "Нефть и газ Украины", в ближайшие годы предполагается сохранить собственную добычу газа на уровне 20 млрд. куб. м и только к 2010 году планируется ее увеличение до 35-40 млрд. куб.м. Причем эти ожидания связаны в первую очередь с началом разработок газовых месторождений в Донецком бассейне, запасы которого, как считают, могут обеспечить энергетическую независимость страны. Однако это дело, как оказалось, не самого ближайшего будущего, поскольку на Украине не производится оборудование, пригодное для разработки специфических донецких пластов, что обусловливает необходимость импорта этого оборудования в первую очередь из России, как наиболее дешевого производителя требуемого оборудования.

Для разработки донецкого газового месторождения было создано совместное российско-украинское предприятие "Уралмаш-Лиман". По мнению его руководителей, в перспективе месторождение может обеспечить до 120 млрд. куб. м в год, что могло бы полностью удовлетворить потребности страны в данном виде топлива.

Несмотря на внушительные цифры и многообещающий прогноз, оптимизм по поводу решения Украиной проблемы газоснабжения республики представляется чрезмерным. В действительности эти месторождения известны уже более 20 лет, что указывает на относительную невыгодность их разработки. Если же все-таки их освоение и будет поставлено на широкую промышленную основу, это, по мнению специалистов, не освободит внутренних потребителей от необходимости оплачивать поставки газа, причем по более высоким, чем российские, ценам.

Деятельность Национальной акционерной компании

"Нефтегаз Украины"

Для Украины вопрос энергоносителей имеет не только экономическую, но и политическую окраску. Базовой структурой украинского нефтегазового комплекса является Национальная акционерная компания "Нефтегаз Украины" (НАК).

До недавнего времени в нефтегазовом комплексе страны отсутствовала единая структура, выступающая руководящим центром. Стремление поправить положение, создать единую структуру, выступающую руководящим центром, привело к тому, что 25 февраля 1998 г. был подписан указ президента Л.Кучмы "О реформировании нефтегазового комплекса Украины", а затем решение правительства 25 мая 1998 г., которым была создана Национальная акционерная компания (НАК) "Нефтегаз Украины".

Вертикально интегрированная структура компании должна была остановить спад производства, содействовать технической модернизации, улучшению финансово-экономической ситуации в отрасли. Ее создание было обусловлено также необходимостью увеличения взноса предприятий в госбюджет и в финансирование общенациональных программ отрасли. Компании отводилась роль инструмента для подпитки несбалансированного республиканского бюджета.

Сегодня компания пытается выступать как единый субъект административного, экономического и организационного влияния на нефтегазовый рынок Украины. Являясь самостоятельной коммерческой организацией, она, тем не менее, в последнее время находится под сильным прессингом правительства и госчиновников.

Основные показатели развития нефтегазовой промышленности республики определены Национальной программой "Нефть и газ Украины до 2010 года", утвержденной правительством в 1995 г. В 1994-97 гг. добыча нефти и газа соответствовала показателям Программы и даже несколько превышала ее. Однако некоторая стабилизация добычи в эти годы была достигнута за счет комплекса мер по повышению эффективности использования ресурсной базы, сокращению числа бездействующих скважин, внедрению новых методов и технологий на старых месторождениях.

Предполагалось, что в эти годы будут выполнены значительные геологоразведочные работы, выявлены новые перспективные месторождения, разработка которых должна была обеспечить прирост добычи уже с 1998 года. Однако в 1994-97 гг. показатели по геологоразведочному бурению были выполнены всего на 42%. В результате не только не удалось нарастить ресурсную базу нефтегазодобычи, но и произошло ее существенное сокращение. Реализация программы происходит с большими трудностями, и вообще ее выполнение находится под вопросом. На сегодня большая часть эксплуатируемых месторождений истощена до 80% и больше, что обусловливает ежегодное падение добычи углеводородов. Компенсировать снижение их продуктивности возможно только введением в эксплуатацию новых скважин.

Отметим, что на ситуацию в топливно-энергетическом секторе существенно влияют перекосы в структуре баланса энергопотребления в стране. В перерасчете на условное топливо, доля нефти и газа в этом балансе составляет соответственно 17% и 45%. И это при том, что Украина обеспечивает себя нефтью собственной добычи только на 10%, а газом - на 20%. Усложняет ситуацию непомерное потребление газа: ежегодно Украина расходует его столько, сколько Франция, Австрия, Дания, Испания, Швейцария и Бельгия вместе взятые. По существующим оценкам, Украина сегодня по потреблению газа стоит на шестом месте после США, России, Германии, Великобритании и Канады. Но Канада умудряется выдавать при этом валового внутреннего продукта на 600 миллиардов долларов, а Украина не дотягивает и до тридцати. При этом по душевому расходу газа Украина занимает "почетное" первое место, а по эффективности национального энергосбережения - на одной из последних позиций в мире.

По данным украинской статистики, за первый год компании "Нефтегаз Украины" ее предприятия добыли 17,5 млрд. кубометров газа и 3,65 млн. т нефти с газовым конденсатом, что составило соответственно 102,1% и 103,7% от плана. В 1999 году произведено светлых нефтепродуктов 541,4 тыс. т (140% от плана), 328,4 тыс. т автомобильного бензина (133,2%), 164,8 тыс. т сжиженного газа (119,2%).

На конец 1999 г. пробурено 378,3 тыс. м эксплуатационных и разведывательных скважин (101,4%). Завершено строительство 119 скважин при плане 113. Передано в эксплуатацию 88 скважин при плане 75. В 1999 г. компания выполнила почти 94% всего разведывательного бурения в Украине и открыла 6 новых месторождений газа, в том числе: Красноградское в Харьковской области, Кружиловское в Луганской, Верещицкое и Орховицкое во Львовской, Ульяновское в Днепропетровской и Северо-Казантипское на шельфе Азовского моря. Результаты геолого-разведочных работ позволили дать прирост запасов углеводородов, который составил 8,9 млн. т условного топлива (против 6,6 млн. т по плану).

Структурными подразделениями НАК "Нефтегаз Украины" являются дочерняя компания "Укргаздобыча" (ген. директор - Рыбчич Илья Иосифович), акционерное общество "Укрнефть" (председатель правления - Салмин Олег Владимирович), дочерняя компания "Укртрансгаз", который возглавляет Анатолий Андреевич Рудник.

Предприятия "Нефтегаза Украины" в 1999 г. году обеспечили транзит 119 млрд. куб. м газа в Западную Европу (103,57% от плана).

В 1999 г., несмотря на сложное финансовое положение предприятий отрасли, закончено строительство и введены в эксплуатацию: газопроводы Джанкой-Феодосия-Керчь общей протяженностью 235 км; Симферополь-Севастополь (51 км); Краматорск-Донецк (18 км); Хуст-Сату-Маре (20); вторая очередь газопровода Донецк-Мариуполь (15 км); Яблунивский газоперерабатывающий завод мощностью 87 тыс. т сжиженного газа в год; пусковые комплексы компрессорной станции "Диканька"; нефтепровод Жулин-Дрогобыч (44 км). Кроме того, сварено более 106 км труб и подготовлено к эксплуатации 188 км труб нефтепровода Одесса-Броды. Капиталовложения в объекты нефтегазового комплекса превысили 500 млн. грн.

В 1996-1997 гг. были введены в эксплуатацию 3 новые газоизмерительные станции: Ужгород (граница со Словакией), Алексеевка (с Молдовой), Орловка (с Румынией).

Задолженность по зарплате в отрасли к 1999 году достигла 199,2 млн. грн. В результате принятых НАК мер к 1 февраля 2000 г. на предприятиях компании эта задолженность сократилась до 150,2 млн. грн. В частности, на предприятиях ДК "Укргаздобыча" она уменьшилась на 64,9%, ОАО "Укрнефть" - на 84,6%, ДК "Укртрансгаз" - на 45,3%. Но основной причиной долгов по зарплате остаются несвоевременные расчеты за поставленные энергоносители.

Научно-техническое обеспечение отрасли осуществляют почти 200 научно-исследовательских, учебных и академических институтов, специализированных научных центров, научно-производственных фирм, конструкторских бюро. В последнее время отрасль получила ряд новых, в том числе высокоэффективных разработок. Это - создание и испытание установки комбинированного цикла "Водолей" с КПД 43%, газотурбинные двигатели нового поколения с КПД 36%, внедрение которых позволит ежегодно экономить до 1 млрд. куб.м газа. Разработаны также рецептуры, технологии, организовано производство уплотняющей крановой смазки, биополимерных реагентов для интенсификации работы скважин, биопрепаратов для деструкции углеводородов с целью очистки территорий, загрязненных нефтепродуктами. Осуществлены меры по повышению эффективности добычи и транспортирования газа с морских месторождений.

Характерная деталь: со времени создания "Нефтегаза Украины" и по сей день уровень налогов для него и других обязательных платежей в бюджет все время возрастал. Компания задавлена налогами. По словам нового руководителя компании И. Диденко, внутренний долг за потребленный газ с начала нынешнего года вырос на 2,6 млрд. грн. и достиг 22 млрд. грн. НАК задолжал бюджету в нынешнем году 600 млн. грн. Фискальные органы сочли возможным арестовать счета подразделений "Нефтегаза Украины" в регионах, забирать в залог газ и продавать его по демпингу, даже не привлекая специалистов компании. Характерно, что за это же время бюджетные организации наделали долгов по газу на миллиард гривен, чему способствует отсутствие целевых средств в казне регионов, несмотря на многократные просьбы НАК обеспечить соответствующие ассигнования.

Получается, создана "улица с односторонним движением", по которой деньги из нефтегазовой отрасли при помощи мощной налоговой "помпы" выкачиваются в казну, а оттуда на закупку энергоносителей для государственных же учреждений средства не выделяются.

"Таким образом, не просто накапливается внутренняя задолженность потребителей перед "Нефтегазом Украины", нередко вынужденным под давлением региональных властей отпускать энергоносители безнадежным должникам, не только растут спровоцированные внутренними неплатежами долги перед РАО "Газпром", но и под всю нашу стратегическую отрасль закладывается мина, - комментирует ситуацию И. Диденко. - Из нефтегазового сектора вымываются оборотные средства, в итоге он физически не в состоянии проводить в должных объемах геологоразведку и бурение, без которых невозможна хотя бы стабилизация запасов энергоносителей. Так, большинство месторождений на сегодня истощено на 80% и более, что ставит нас во все большую зависимость от импортируемых углеводородов".

Выход глава НАК видит в том, чтобы газ, наконец, стал полноценным товаром, сугубо экономической категорией, лишенной всяческих политических "примесей".

В соответствии с программой расширения мощности и обеспечения бесперебойности транзита газа "Нефтегаз Украины" предусматривает строительство: 4 компрессорных станций на первой нитке газопровода Торжок-Долина длиной почти 530 км; второй нитки газопровода Торжок-Долина с двумя компрессорными станциями; второй нитки газопровода Ананьев-Измаил (377 км) с тремя компрессорными станциями; газопровода-перемычки Тальное-Ананьев (190 км); расширения газопровода Долина-Ужгород. Закончено строительство газопровода Хуст-Сату-Маре для подачи газа в Румынию продуктивностью до 4 млрд. куб. м, что позволяет подать дополнительные объемы газа в Турцию и балканские страны.

Строительство газопровода Ананьев-Измаил, компрессорных станций Тарутино и Ананьев и газопровода-перемычки Тальное-Ананьев общей продуктивностью 18 млрд. куб. м в год могло бы полностью удовлетворить перспективные потребности в транзите российского газа в балканские страны. Все это позволит сохранить ведущие позиции Украины как наибольшей газотранзитной страны мира, без значительных капвложений повысить мощность и надежность газотранспортной системы и обеспечить перспективные потребности в транзите газа минимум до 2010 года.

В рамках программы строительства Транскавказского нефтетранспортного коридора сооружается нефтепровод Одесса-Броды. Уже подготовлено к эксплуатации более 300 км нефтепровода, из них в 1999 г. - более 100 км, а также морской нефтеперевалочный комплекс "Южный".

В 1998 г. предприятия отрасли перечислили в госбюджет 2,8 млрд. грн. На 1 января 2000 г., несмотря на чрезвычайно низкую оплату потребителями природного газа, полученного от компании, в бюджет за 1999 год внесено 4,5 млрд. грн. И это при том, что прибыль "Нефтегаза Украины" вследствие уменьшения цен на его продукцию значительно снизилась.

Проблема неплатежей за газ - наиболее острый вопрос, стоящий перед нефтегазовым комплексом Украины. Общая задолженность потребителей за 1999 г. достигает 5,26 млрд. грн., а с учетом за предыдущие годы - почти 20 млрд. грн. Несмотря на все меры, предпринимаемые руководством "Нефтегаза Украины", положение исправить не удается. В прошлом году были приняты меры по отключению потребителей за хронические неплатежи.

Основными приоритетами "Нефтегаза Украины" в 2000 году, по расчетам руководителей компании, остается обеспечение потребителей нефтью и газом, внедрение действенных мер улучшения платежей, а также создание условий увеличения добычи энергоносителей. Особое внимание руководство намерено уделить обеспечению надежности работы газонефтетранспортных сетей и техническому переоснащению отрасли.

Дочерние предприятия "Нефтегаза Украины" сегодня становятся основными хозяйствующими субъектами с сохранением государственного регулирования в отрасли, и они будут оперировать ресурсами нефти и газа собственной добычи, а также получаемым в оплату за транзит российского газа. Консолидация в НАК принадлежащих государству акционерных обществ, занимающихся добычей, транспортировкой и переработкой энергоносителей, по мнению руководства отрасли, позволит задействовать единый механизм планирования, финансирования, координации и контроля их деятельности с сохранением хозяйственной самостоятельности каждого из них. А разграничение функций добычи, транспортирования и реализации позволит повысить эффективность каждого сегмента отрасли.

Сегодня "Нефтегаз Украины" активно ищет возможности для заключения стратегических союзов, привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, перенимает опыт мировых лидеров отрасли, содействует совершенствованию законодательства и наработке нормативных актов для успешной деятельности предприятий компании.

За пять месяцев 2000 года на украинском рынке нефтепродуктов не было достигнуто равновесия спроса и предложения. По данным источника в Министерстве аграрной политики Украины, нехватка топлива во время посевной кампании привела к катастрофическим последствиям: удалось засеять немногим более 50% площадей - это наихудший результат за десятилетие. И большая часть урожая может быть потеряна из-за дефицита "горючки".

Гендиректор компании "Украинанафтосервис" Иван Басараб, считает, что рынку нефтепродуктов мешают нормально развиваться постоянно меняющееся законодательство, вмешательство государства в деятельность трейдеров и производителей, недостаток сырья на нефтеперерабатывающих заводах (НПЗ) и рыночная цена горючего, не покрывающая себестоимости производства и импорта.

Правительство пока всерьез не приступило к решению перечисленных проблем. Между тем, по данным Государственной таможенной службы, в марте импорт составлял 70% от уровня февраля, в апреле - половину, а в мае -лишь 30% от февральского. Это еще не ставит нефтерынок на грань летнего кризиса образца прошлого года, когда импорт в июне составлял не более 10% февральских объемов, но аналогия прослеживается. Эта тенденция усугубляется сокращением импортных поставок, ростом мировых цен на нефть, сезонным подорожание нефтепродуктов на внутреннем рынке, диктаторской политикой фискальных органов, частыми и необоснованными проверками торгующих организаций, несогласованной акцизной политикой.

И, наконец, важная причина, провоцирующая дефицит топлива, - недостаток поставок нефти на НПЗ. Наиболее полно возможность решения этой проблемы описал Виктор Попов, президент компании "Содружество" (г. Херсон), являющейся акционером ОАО "Херсонский НПК": "Ритмичность работы заводов возможна при главном условии: они должны быть частью вертикально-интегрированных структур нефтяных компаний. Чьих - российских, казахских, иных - и на каких условиях - это отдельная тема для переговоров. Правительство не должно отходить от этих приоритетов, работать на восстановление и стабильность отечественных НПЗ, а не на сиюминутное наполнение бюджета или ликвидацию дефицита топлива. Будут стабильно работать заводы - не будет ни дефицита, ни задолженности перед бюджетом".

Нефтегазовые проблемы российско-украинских отношений

Безусловно, Украина является для России государством повышенного экономического интереса, и в первую очередь в такой области, как топливно-энергетический комплекс. Это объясняется рядом причин. В частности:

* Собственные запасы нефти и газа Украины далеко не обеспечивают энергетические потребности страны.

* Географическое положение республики позволяет ей быть связующим звеном с Центральной и Южной Европой. Украина имеет развитую сеть нефте- и газопроводов. Через ее территорию проходят магистральные трубопроводы "Дружба" и "Союз", обеспечивающие для России транзит экспорта ее углеводородного сырья.

* Украина, имеющая мощную и энергоемкую промышленность, сама представляет для России перспективный рынок для поставок нефти и газа.

* Построенные на Украине нефтеперерабатывающие и нефтехимические предприятия ориентированы в основном на российское сырье.

* Имеющиеся и строящиеся украинские нефтяные терминалы на Черном море в случае их использования Россией на данном этапе расширят ее экспортные возможности в южном направлении, снизят нагрузку на порт Новороссийск.

* Украина является крупным производителем труб различного диаметра и другой продукции, в экспорте которой в свою очередь заинтересована Россия.

Значимость перечисленных факторов для экономик двух государств имеет определяющее значение для развития взаимовыгодного сотрудничества.

Исходя из сказанного, для российских нефтегазовых компаний интерес представляют такие направления деятельности, как поставки на Украину нефтегазового сырья; переработка нефти и газа на украинских предприятиях; транзит через Украину российских энергетических ресурсов.

По оценкам экспертов Национальной акционерной холдинговой компании "Укрнефтегаз" для импорта нефти и газа Украине необходимо от 9 до 15 млрд. долл. в год.

Основным поставщиком нефти и газа на Украину продолжает оставаться Россия. На долю российских поставок приходится 85% импорта нефти и до 95% импорта газа. Около 80% всех промышленных и энергетических объектов Украины зависят от поставок российского сырья, топлива, полуфабрикатов, комплектующих. В 1999 году российские нефтяные компании отгрузили Украине 7,3 млн. тонн нефти, хотя республика заинтересована в объеме импорта хотя бы на уровне 10-15 млн. тонн. Главной проблемой остается отсутствие достаточных финансовых ресурсов и невозможность рассчитаться с поставщиками.

Важнейшей проблемой двусторонних отношений в данной области можно считать условия и режим оплаты энергопоставок. Согласно договору между двумя странами, цена экспортируемой из России на Украину нефти была определена в размере 80 долл. за тонну (на мировом рынке 100-105 долл. за тонну). Таким образом, лишь скрытые российские субсидии украинской экономике только за счет разницы в ценах на поставляемую нефть составляют серьезную сумму.

Украина, оставаясь самым крупным клиентом "Газпрома", является одновременно одним из его крупнейших должников. Через Украину в Европу транспортируется около 97% экспортного газа РАО "Газпром"(105 млрд. куб. м). Украина сама является крупнейшим потребителем российского газа. Ее собственная потребность составляет 80 млрд. куб. м в год. Собственные ресурсы обеспечивают 25% общей потребности, 30 млрд. куб. м поставляется на Украину в счет оплаты стоимости его транзитной транспортировки на экспорт. Остальное Украина добирает за счет коммерческих поставок. Общий долг за газ на начало августа с учетом штрафных санкций составил по Украине 2,2 млрд. долл. (эта цифра в различных вариантах подсчета колеблется от 1,5 до 3,1 млрд. долл.), в том числе 111 млн. долл. за счет несанкционированного отбора. Долг Украины России за газ, накопленный с начала 2000 г., составляет 700 млн. долл.

Поставки "Газпрома" в Западную Европу осуществляются по единственному газопроводу - через территорию Украины. Осуществляемый Украиной с ведома и по распоряжению украинских властей "несанкционированный отбор газа" приводит к ощутимым потерям - в "Газпроме" считают, что Украина должна ему 3,1 млрд. долл. О том, что во время транзита часть газа "теряется", "Газпром" нередко узнает от своих западных контрагентов, сигнализирующих о снижении давления в трубопроводе.

У России есть веские основания считать Украину ненадежным, необязательным партнером. Несанкционированное изъятие газа производят не мелкие мошенники, а предприятия Минтопэнерго Украины, прочие промышленные гиганты, как правило, с одобрения правительства и администраций областей. Это явление стало элементом государственной политики, поскольку санкционируется, судя по всему, на государственном уровне. Это известно на Украине всем, однако, не только никто не несет ответственности, но эти действия негласно поощряются, поскольку слишком много в этой афере заинтересованных лиц, в том числе на высоком уровне.

По оценкам экспертов, в отдельные периоды из газопроводов незаконно откачивалось топливо на сумму до 70 млн. долл. в месяц. Рем Вяхирев сообщил, что ежедневный "перебор" газа Украиной составляет 100-120 миллионов кубометров, а в год в подземные хранилища на территории Украины закачивается 16-17 миллиардов кубометров российского газа. При этом он подчеркнул, что невозможно точно определить, сколько из этого объема берет Украина для собственных нужд. Россия же, заявил Вяхирев, до сих пор не получает от Украины за это "ни рубля".

Председатель правления "Газпрома" напомнил, что один из газопроводов в обход украинской территории - до Берлина - уже построен. Вторая аналогичная линия, сказал Вяхирев, в настоящее время "запроектирована". Вяхирев не исключил также вероятность строительства еще одной-двух газовых магистралей из Западной Белоруссии через Польшу и Словакию. С введением в строй новых газопроводов можно будет придти к международным правилам поставки газа и лишить Украину монополии на его транспортировку, заявил Рем Вяхирев.

Украинское руководство значительную долю вины возлагает на бывшее руководство национальной акционерной компании "Нефтегаз Украины". Сейчас обсуждается идея участия "Газпрома" и "Нефтегаза Украины" в капитале друг друга.

Предъявляя Украине претензии по оплате экспортируемого газа, Москва неоднократно шла навстречу украинской стороне, принимая во внимание тяжелое экономическое положение республики. Однако мириться на протяжении нескольких лет с воровством газа из трубопроводов в недопустимо крупных объемах и его дальнейшим реэкспортом в третьи страны по демпинговым ценам Россия не может и не должна.

Следует отметить, киевское руководство понимает, что незаконное изъятие углеводородов из экспортной трубы негативно влияет на образ Украины в мире и, особенно в Западной Европе, интеграция в структуры которой определена в стране как важнейшая задача внешней политики. Недаром Л.Кучма признал, что "то, чем занимается с газом Украина, цивилизованными действиями назвать нельзя" и пообещал в кратчайшие сроки решить эту проблему.

Между тем реэкспорт российского газа на Украине за счет самовольного изъятия сырья из транзитных газопроводов в период с января по июнь текущего года составил около 1,2 млрд. куб. м. По данным "Газпрома", в 1999 г. за счет самовольного изъятия газа из транзитных газопроводов на Украине реэкспорт в Польшу, Румынию и Венгрию составил 1,7 млрд. кубометров.

Сложности отношений между двумя странами в нефтегазовой сфере, вызванные транзитными "капризами" Украины, самодеятельными повышениями цен за транзит, несанкционированным отбором привели российскую сторону к необходимости искать пути обхода Украины для экспорта углеводородов в Европу. Украина на сегодняшний день имеет за транзит 75 млн. долл. в год чистой прибыли.

Из-за постоянной проблемы с неплатежами украинские власти пожелали ограничить свою финансовую ответственность перед российским поставщиками, переложив бремя газоснабжения страны на неправительственные и коммерческие организации, выступающие в качестве региональных импортеров. Такая схема торговли без государственных гарантий оплаты стала одной из причин нарастания объема неплатежей. Украинская сторона упорно не желает принимать предложенную Россией и являющейся общепринятой в мировой практике экспортно-импортной торговли схему "один продавец - один покупатель", осуществляемую обычно по межгосударственным соглашениям. В ответ на российские предложения зафиксировать эту схему украинские власти объявили о намерении увеличить тариф на транзит газа до 2,28 долл за 1000 куб. м на 100 км, что встретило резкие возражения "Газпрома", который настаивал на его фиксации на уровне 1,75 долл. на несколько лет вперед.

Полный решимости построить альтернативные газовые магистрали, минуя Украину, "Газпром" пока не может осуществить намеченные планы. Вариант прокачки газа по строящемуся трубопроводу Ямал-Западная Европа (через Белоруссию, Польшу и Словакию) встретился с сопротивлением польских властей, демонстрирующих солидарность со своими украинскими партнерами. Поляки в результате настойчивых просьб украинского руководства дают понять, что не намерены участвовать в проекте, чтобы "не подвергать испытаниям отношения с Киевом".

"Газпром" в свою очередь полагается на влияние своих западных партнеров, потребителей российского газа, способных оказать давление на польское руководство для пересмотра своего решения. С этой целью в конце августа с.г. "Газпром" провел в Париже переговоры со своими европейскими партнерами о совместных трубопроводных проектах в Западную Европу в обход Украины. Среди них француский Gaz de Frans, немецкий Ruhrgas AG и Wintershell AG и итальянский ENI. Это основные покупатели российского газа в Западной Европе.

Еще недавно "Газпрому" предлагалась за долги часть газовых сетей Украины. Об одном из возможных вариантов такой передачи говорил глава совета национальной безопасности и обороны Украины Евгений Марчук. Он заявил, что "для Украины приемлем механизм, при котором треть акций предприятий газонефтетранспортной системы будет передана российским предприятиям за долги, другая часть продана европейским энергетическим компаниям, а последняя осталась бы в распоряжении государства".

В украинском руководстве, похоже, отсутствует четкая позиция по отношению к российскому газу. С одной стороны, договариваясь с Туркменией о крупных поставках туркменского газа, Украина стремится освободиться от российской зависимости. С другой - уговаривая Польшу отказать России в строительстве обходного газопровода по польской территории, Киев как раз старается эту зависимость сохранить.

В начале августа 2000 г. премьер-министр Виктор Ющенко заявил, что в качестве вариантов рассматриваются возможность передачи России в концессию части газопроводной системы Украины, а также передача бомбардировщиков Ту-95МС, ракетоносцев Ту-160 и других видов авиатехники.

Что касается использования альтернативных газопроводов, то "Газпром", похоже, готов всерьез рассматривать свое участие в консорциуме. Одно из условий - передача консорциуму, в который войдут другие мировые компании, магистральных газопроводов целиком. Судя по всему, к такому повороту Киев пока не готов и пытается воздействовать политическими методами. Российская позиция в этой ситуации предельно ясна: пока Украина будет решать свои финансовые проблемы политическими методами, успехов на переговорах достичь будет невозможно.

В июле 2000 г. Москву посетил премьер-министр Украины В.Ющенко. Главной темой переговоров стали - форма и сроки погашения стремительно растущих украинских долгов за поставки российского газа. В ходе встреч речь шла о реструктуризации и различных способах неденежного возмещения задолженности. Общая сумма украинских долгов, как отмечено выше, сейчас составляет 2,2 млрд. долл., из которых 700 млн. накоплены уже в этом году. В позиции российской стороны явно просматривается желание во взаиморасчетах с Украиной использовать более жесткую схему реструктуризации к долгам, образовавшимся после 1 января текущего года. Наиболее предпочтительная для России схема - 100-процентная предоплата. В этой связи, исходя из реальных возможностей, в стране готовятся к возможному сокращению поставок российского газа и на электростанциях создают запасы угля.

Одно из возможных и приемлемых для России условий погашения задолженности - передача ей пакетов акций крупных украинских предприятий. На данный момент российские компании вступают в права и начинают в известной степени контролировать положение в украинской энергетике и металлургии. Так, "Лукойл" владеет Одесским нефтеперерабатывающим заводом. В марте этого года компания "Украинский алюминий" (структура, которой фактически владеет российский "Сибирский алюминий") выиграла конкурс на покупку контрольного пакета акций Николаевского глиноземного комбината. 13 июля с.г. компания "ТНК-Украина", 100-процентно принадлежащая российской Тюменской нефтяной компании, приобрела 67,4% акций одного из крупнейших нефтеперерабатывающих предприятий Украины - ОАО "Лисичанскнефтеоргсинтез".

Предполагается, что с четвертого квартала 2000 г. Россия и Украина начнут реализовывать новую схему сотрудничества по урегулированию вопросов газового долга. Украина надеется, что урегулированию отношений двух стран поможет создание единого российско-украинского энергетического баланса, о котором якобы достигнута договоренность двух премьеров в Москве. Речь идет в частности, о гармонизации двух газовых рынков, регулировании национальных спросов на газ, совместное составление календаря формирования рынков, кооперация в сфере реализации общих проектов, в частности по транзиту газа и т.д.

Для украинской стороны сегодня нет более важного события, как проведение третьего раунда переговоров по вопросу взаимоотношения двух стран в газовой сфере, в частности, урегулированию долга Украины за российский газ. Ранее вице-премьер В.Христенко заявлял, что в ходе сентябрьских переговоров в Киеве стороны должны выработать общую схему поставок газа до конца текущего года и в 2001 г. Кроме того, должны быть четко определены объемы, сроки поставок и цена за российский газ. По достижении договоренности по данным вопросам стороны перейдут к рассмотрению проблемы погашения накопившейся украинской задолженности за поставки российского газа. Россия намерена также настаивать на исключении несанкционированного отбора российского газа Украиной из экспортных магистралей, проходящих по ее территории. Эксперты России и Украины обсуждают также предложения о совместном управлении газопроводом, проходящим по украинской территории.

По сообщению ряда иностранных СМИ, 29 августа с.г. в Париже прошли переговоры РАО "Газпром" с представителями 4-х крупнейших газовых компаний Европы о возможном сотрудничестве по созданию так называемой межсистемной перемычки по территории Польши и Словакии в обход Украины. Достигнута договоренность о создании экспертной группы по обсуждению деталей проекта. По данным экспертов, протяженность предполагаемого газопровода, маршрут которого пройдет по Белоруссии, Польше, Словакии, составит 600 км, в том числе по территории Польши - 400 км. Его стоимость оценивает в 1 млрд. долл., объем поставок - 25-30 млрд. куб. м в год. По данным российской стороны, общий несанкционированный отбор Киевом российского газа составляет 10 млрд. кубометров в год. И это при том, что общий объем экспорта газа из России - 170 млрд. кубометров.

Особую пикантность парижским переговорам придает тот факт, что Польша пока не давала согласия на прокладку газопровода по своей территории. Вообще же позиция официальных лиц в Польше не вполне ясна. С одной стороны премьер Ежи Бузек говорит, что Польша не исключает возможности своего участия в проекте. Министр экономики Польши Януш Штейнхофф, в свою очередь, во время визита в Киев заявил, что его страна не удовлетворит просьбу России о прокладке газопровода по польской территории.

Между тем Виктор Христенко считает, что у России есть хорошие шансы для разговора с Польшей и другими странами по поводу строительства альтернативных газопроводов. Он уверен, что эти вопросы необходимо рассматривать прежде всего с точки зрения энергетической безопасности Европы в ХХI веке. По мнению экспертов, даже если Украина обеспечит России безопасный транзит газа через свою территорию, строительство альтернативной ветки в любом случае оправдано.

Проблемы с экспортными поставками российского газа вынудили украинское руководство искать газ на стороне. Вице-премьеру Юлии Тимошенко, несмотря на украинские долги Ашхабаду, удалось убедить президента С.Ниязова подписать протокол о возобновлении уже в текущем году поставок на Украину туркменского газа. В соответствии с протоколом украинская сторона уже в 2000 г. приступает к закупкам туркменского газа в объеме 20 млрд. куб. м по цене 42 долл. за 1000 куб. м на границе с Узбекистаном, а начиная с 2001 г. объем ежегодных поставок будет увеличен до 50 млрд. куб. м. Схема расчетов сочетает валютные платежи (40%), поставку товаров, продукции промышленного назначения и оказание услуг.

Следует напомнить, что совсем недавно "Газпром" вел в Туркмении нелегкие переговоры и тогда цена в 42 долл. показалась Р.Вяхиреву чрезмерной (его предложение было - 32 долл за 1000 куб. м ). Украинскую сторону предложенные Ашхабадом условия устроили. В этой связи возникает несколько вопросов: сможет ли Туркмения обеспечить поставки газа на Украину и в Россию в заявленном объеме (в ходе недавнего визита в Ашхабад В.Путина была достигнута принципиальная договоренность о закупках Россией туркменского газа в объеме 30 млрд. куб.м.)? Не упустила ли Россия свой шанс замкнуть на себя туркменский газ и тем самым взять экспорт газа на Запад в свои руки? Как намерена транспортировать Украина газ от узбекской границы? Наконец, не обманется ли вновь Ашхабад в своих ожиданиях получить из Киева за газ обещанные деньги, как это было уже не раз, в том числе с Россией?

На днях один высокопоставленный кабминовский чиновник заявил, что для Украины неумолимо приближается время, когда нефть и газ придется покупать по мировым ценам. Болевой эффект от такой перспективы Украина рассчитывает существенно ослабить, в том числе за счет долгосрочных поставок туркменского газа. Если на выходе из Туркменистана цена газа достигает $40-42 за тысячу кубометров, то с учетом расходов на транспортировку она достигнет $50 (на границе с РФ), а в западных регионах - и до $90. По словам Леонида Кучмы, это уже неподъемная высота для большинства предприятий.

Для Украины сотрудничество с Туркменистаном привлекательно по следующим причинам: во-первых, расчет за половину поставляемого газа будет осуществляться украинскими товарами и услугами (продукты питания, трубы, прокат, компрессорное оборудование, использование украинских строительных рабочих на объектах газовой отрасли Туркмении). Пользуются в Туркмении спросом и украинские калоши. А во-вторых, есть возможность продлить сроки погашения старых долгов. В-третьих, это возможность выйти из монопольной зависимости от России, диверсифицировать газовый импорт.

Украина рассчитывает договориться о наращивании поставок туркменского газа в течение десяти лет с обусловленных 20 миллиардов кубов до 50. А это уже две трети нынешних потребностей Украины

Важным шагом России в противодействии украинскому транзитному "рэкету" следует считать строительство межконтинентального газопровода "Ямал-Европа" через территорию Белоруссии. Не приходится сомневаться в том, что его сооружение существенно ударит по амбициям Украины и по ее бюджету. Причем, "Газпром" намерен самостоятельно потратить на белорусскую ветку 575 млн. долл., что позволит ему уже через год иметь возможность для маневра и выбора трассы маршрута перекачки газа в зависимости от ситуации в республиках.

Подумывают об отказе от украинских перевалочных услуг и российские нефтяники. В Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) готовится проект сооружения 250-км участка нефтепровода Саратов-Новороссийск в обход территории Украины. Официальным поводом для исключения Приднепровского отрезка нефтепровода Пермь-Саратов-Лисичанск-Новороссийск стали односторонние изменения Киевом тарифов за транзит российских углеводородов.

Деятельность на Украине западных компаний

Уменьшение энергетической зависимости от России является одним из главных внешнеэкономических приоритетов украинского руководства. На этот фактор обращают свое внимание и западные страны, в первую очередь США, которые не заинтересованы в российско-украинском сближении. В этой связи появляются программы энергетической поддержки Украине, инициируемые из-за океана.

По предложению группы экспертов американо-украинской консультативной комиссии и Института мира с привлечением корпорации Рэнд и Фонда Карнеги помимо других направлений помощи Украине США готовы рассмотреть возможность оказания поддержки программы развития энергетического сектора.

Речь идет прежде всего о возможности финансирования проектов, альтернативных российским поставкам энергоносителей. В частности, предлагались: детальная проработка и оценка запасов метановых месторождений на востоке Украины; передача Украине методики разработки аналогичных месторождений; предоставление технической помощи и финансов для реконструирования Одесского морского порта, строительства терминала для танкеров, инфраструктуры (трубопровода, реконструкции железной дороги); оказание помощи в разработке новых месторождений в Закарпатье и по шельфу крымского побережья; передача Украине энергосберегающих технологий. Предполагалось также лоббирование интересов Украины по предоставлению кредитной линии по энергетической программе МВФ.

Согласно подсчетам экспертов политико-экономической секции американо-украинской консультативной комиссии, Украине потребуется 1-3 млрд. долл., чтобы заметно уменьшить ее зависимости от энергопоставок из России и обеспечить снижение степени риска в вопросе сохранения ее государственной самостоятельности, на что особенно обращают внимание западные страны.

Что касается Германии, которая исторически имеет свои определенные интересы на Украине, то германское правительство на данном этапе не торопится выполнять роль аварийной службы по спасению экономики Украины. Вместе с тем Германия все же предпринимает определенные шаги, особенно в вопросе сооружения нефтяного терминала и строительства танкерного флота для получения нефти из других стран, чтобы обезопасить положение украинского государства в случае экономического и, прежде всего, энергетического давления со стороны России. В частности, немецкие банки готовы предоставить Украине кредиты для строительства 20 танкеров на верфи в Бремене. Определенную помощь Германия готова оказать оборудованием, передачей опыта и подготовкой специалистов в разработке газоносных месторождений в Донбассе. Группа представителей СП "Уралмаш-Лиман", занимающегося этим проектом, уже прошла соответствующую подготовку в Германии.

Следует отметить, что пока ни США, ни Германия по официальным каналам помимо политической поддержки какой-либо широкомасштабной помощи Украине в преодолении нефтегазового дефицита не демонстрируют.

Что касается западных частных компаний, то они проявляют заметный интерес к нефтегазовому комплексу республики. Так, американская нефтегазовая компания "Fountain Oil Incorporated" объявила, что она создала совместно с украинским акционерным обществом "Укрнефть" совместное предприятие для работы на Стынавском нефтяном месторождении (Львовская обл.). Доля американской компании в СП составляет 45%. Эксперты оценивают имеющиеся запасы Стынавского месторождения в 14 млн. баррелей (1,95 млн. тонн). Сейчас на месторождении добывается около 39 т нефти в день с глубины от 3100 до 5100 м. В разработку Стынавского месторождения необходимо вложить 130-150 млн. долл. Это месторождение находится в районе Стрыйского водозабора, и поэтому с 1972 года буровые работы на нем были приостановлены из-за возможной угрозы его загрязнения. Технологии же, предложенный американской компанией, гарантируют безопасность работ.

Через канадскую компанию "Ukr-Ran Oil", в которой "Fountain Oil" владеет 90% акций, у американской фирмы уже есть совместное с АО "Укрнефть" предприятие "Каштан Петролеум", которое занимается добычей нефти на Леляковском месторождении (Черниговская обл.).

В конце ноября 1996 года состоялись переговоры представителей канадской компании "Epic Energi", добывающей нефть на Крымском полуострове, и руководства Госкомгеологии. Компания планирует пробурить более 100 скважин на Керченском полуострове в Крыму.

Однако, по оценке специалистов Госкомгеологии, Крымский полуостров - малоперспективный нефтяной район. Из четырех скважин, пробуренных на Акташском месторождении, в настоящее время работает только одна, дающая всего 60 тонн нефти в месяц. Более перспективными являются газосодержащие глубокие пласты Акташского месторождения. Во время переговоров в Госкомгеологии канадская фирма просила разрешение на разработку глубоких пластов, однако, ей была предоставлена лицензия только на поверхностные пласты и обещания на будущее. Главная причина низких темпов развития Акташского месторождения - в отсутствии у канадской компании достаточных собственных средств. В ближайшее время положение может улучшиться, поскольку, как ожидалось, в состав совета директоров должны войти представители других североамериканских нефтяных компаний.

Правительство Украины стремится привлечь к разведке и разработкам новых месторождений известные западные нефтяные компании. По данным Госкомгеологии, разведанные запасы шельфов Черного и Азовского морей оцениваются в 45,8 млрд. куб. м газа и 1,3 млн. тонн газового конденсата. По оценкам геологов, Азово-Черноморский шельф - основная топливная кладовая Украины. При благополучном развитии отрасли через пять-шесть лет здесь планируется добывать 3 млрд. куб. м газа в год, что позволило бы полностью удовлетворить потребности Крыма в энергоресурсах.

Программа конкурсного лицензирования морских блоков Украины рассчитана на 10-летний период. По результатам тендеров Госкомгеологии страны будет выдавать лицензии для разработки месторождений глубиной до 2 тысяч метров на шельфе Черного моря, общей площадью почти 80 тысяч кв. км. Вся площадь поделена на блоки площадью примерно 470 кв. км каждый. На первый лицензионный раунд предложены блоки от 20-го до 170-го. Выданная лицензия дает право на проведение работ не более, чем на четырех блоках. Она охватывает 5-летний разведывательный период, и при обнаружении месторождений 20-летний период эксплуатации. Право на участии в тендере стоит 25 тысяч долл. Кроме того, одно из условий участия в тендере - приобретение пакета сейсмологической информации стоимостью 2 млн. долл. (исследования были проведены американской фирмой "Western Geophisical" в соответствии с контрактом, заключенным с Госкомгеологией).

Лицензии на разработку месторождений Черноморского шельфа получили компании "Шелл" (Голландия) и "Пектен" (США), которые победили в первом лицензионном раунде тендера по разведке и добыче углеводородного сырья в границах украинского сектора Черного моря.

В то же время британская разведочно-эксплуатационная компания JKX из-за разногласий с ПО "Черноморнефтегаз" намерена приостановить совместную работу (в 1993 году их усилиями было создано СП "Крымская нефтяная компания"). Возникли сложности в работе на Украине и у американской компании "Маратон Ойл", которая в итоге решила прекратить свою деятельность в стране. Американская компания проработала на Украине около года и была намерена участвовать в совместной разработке газовых и газоконденсатных месторождений в Полтавской области: Мехедовского, Рудовско-Краснозаводского, Свиридовского. Это новые, практически не разработанные месторождения с большой глубиной залегания топлива (на Рудовско-Краснозаводской группе - более 5 тыс. м), запасы топлива, по предварительным данным, здесь составляют 41-42 млрд. куб. м.

В июле 1997 г. руководители фирмы "Маратон", АО "Укрнафта" и его дочернего предприятия "Полтаванефтегаз" подписали протокол о намерении долговременного сотрудничества (в течение 20 лет). Однако спустя некоторое время у компании "Маратон Ойл" обнаружились серьезные претензии к украинскому налоговому законодательству. Кроме того, представители компании недовольны трудностями и проволочками украинских властей с получением лицензии для работы на месторождениях и реализацией добытого на Украине газа из-за хронических неплатежей его потребителей и государственной монополией на реализацию газа. С другой стороны, еще летом прошлого года Госнефтегазпром Украины выступил против условия "Маратон Ойл" предоставить фирме исключительное право на использование уже открытых разведанных и частично обустроенных месторождений.

Свои услуги правительству Украины в содействии в транзите российского газа через украинскую территорию предложила французская компания "Газ де Франс", которая работает на украинском газовом рынке и является получателем 10% от общего объема транзита. Ее представитель в Киеве сообщил, что участие французской фирмы в транзите газа из России может быть реализовано в рамках партнерских соглашений с органами власти Украины, поставщиком газа РАО "Газпром", а также зарубежными газовыми предприятиями и международными финансовыми организациями ЕБРР и ВБ.

Достигла договоренности с украинскими властями по поводу своего участия в доразведке и эксплуатации месторождений в восточной части страны компания "Бритиш Петролеум". Предварительный этап сотрудничества предполагает анализ существующей геологической информации. Затраты "Бритиш Петролеум" на данном этапе составят 2 млн. долл. На основе результатов анализа британская компания определит размер своих инвестиций в проект в целом. В дальнейшем предполагается создание СП, в котором на долю украинской стороны придется 51% уставного капитала.

Поиск альтернативных поставщиков и трубопроводов.

Украина активно включилась в борьбу за пути транспортировки углеводородных ресурсов на западные нефтегазовые рынки, предлагая возможности и коммуникации своей страны. Таким образом, Украина рассчитывает получить энергоносители в обход России и по более низким ценам. Украина предлагает свои услуги и готова принимать ежегодно для внутреннего потребления и дальнейшего экспорта в Европу 4 млн. тонн нефти из Азербайджана, около 2 млн.тонн из Казахстана и около 1 млн. тонн из Ирана. Реализация этих проектов могла бы выдвинуть Украину в число возможных конкурентов российскому нефтепроводу Баку-Новоросийск и Каспийскому трубопроводному консорциуму.

Специалисты киевского АО "Институт транспортировки нефти" предложили альтернативный вариант транспортировки азербайджанской нефти как ранней, так и основной. Украинские эксперты рассматривают вариант вывоза углеводородов из Азербайджана и Казахстана на рынки Европы и Средиземноморья через свою территорию по маршруту Тенгиз-Баку-Супса-Южный-Броды (польская граница) - Адамова застава -балтийские порты. Следует отметить, что идея маршрута по крайней мере на участке Баку-Супса-Одесса в результате активной дипломатии Киева в настоящее время успешно реализуется.

Активные поиски выхода из нефтяного кризиса привели к осуществлению проекта "Южный", согласно которому здесь предполагается построить новый нефтяной терминал, который рассматривается как ключевой элемент в стратегии обеспечения страны нефтью и нефтепродуктами. Для России порт "Южный" также рассматривается как новые экспортно-импортные ворота.

В черноморском порту Южный (35 км вост. Одессы) уже ведется строительство крупного терминала вместимостью 40 млн. тонн. Ожидается, что с вводом терминала в строй на полную мощность он станет одним из самых крупных перевалочных пунктов и станет заметным конкурентом для Новороссийска или Вентспилса. Совокупная стоимость проекта составляет около 1 млрд. долл. Отсутствие собственных средств у республики на его строительство потребует серьезных внешних инвестиций. Украинская сторона расчитывает в том числе на российские капиталовложения, учитывая заинтересованность России в черноморских терминалах, в частности, одесского, который она активно использует.

С помощью нового терминала Украина надеется не только диверсифицировать источники поставок топлива (и тем самым уменьшить свою зависимость от российского сырья), но и зарабатывать деньги на перевалке нефти из стран Ближнего Востока, предназначенной для Европы. Еще в 1994 году Украина и Турция подписали протокол о строительстве нефтепровода протяженностью 320 км от Средиземного моря к турецкому порту Самсун на Черном море. Проект по замыслу турецкой стороны позволил бы разгрузить Босфор от избытка нефтеналивных судов. Реализация этого проекта пока не имеет финансового подкрепления.

Строится также соединительный нефтепровод от порта Южный до станции Броды, где переплелись сети трубопроводов с выходом к европейским нефтепроводным коммуникациям (через нефтепровод "Дружба"), позволяющим транспортировать каспийскую нефть в Венгрию, Чехию, Словакию, Германию, Австрию.

Украинское руководство намерено заручиться согласием правительств Азербайджана и Казахстана, в связи с чем постоянно проводятся встречи и консультации на высшем уровне. Одним из главных итогов встреч стало подписание меморандума о сотрудничестве в области нефтегазовой промышленности, предусматривающего транспортировку бакинской нефти через Грузию и Украину в страны Западной Европы, переработку азербайджанской нефти на украинских НПЗ, поставку в Европу готовых нефтепродуктов, поставки оборудования с Украины для строительства трубопровода Баку - Поти и нефтеналивного терминала в Супса (близ Поти). Эксперты отмечают исключительную важность подписания документа не только для углубления собственно экономического сотрудничества, но и для политико-стратегического партнерства двух стран, за которым просматривается позиция западных стран, заинтересованных в дистанцировании Баку и Киева от влияния Москвы и проведении ими более самостоятельной политики.

Вместе с тем руководство Азербайджанского международного операционного консорциума (АМОК) на данном этапе пока не проявляет заметной заинтересованности в варианте транспортировки азербайджанской нефти через Украину из-за многоступечатости ее перевалки, большом расстоянии от ее источника до потребителей, что неизбежно приведет к ее удорожанию. Нельзя исключать, что возможное изменение баланса политических сил в регионе приведет к решению использовать перекачку нефти к Черному морю с последующим подключением украинской инфраструктуры.

Украина является одним из наиболее активных участников созданной региональной организации ГУУАМ. Катализатором региональной оси по-видимому, будет продолжать оставаться каспийская нефть, которая, как становится все более ясно, нередко оказывается лишь ширмой для геополитических игр, а также транскавказский евроазиатский транспортный проект ТРАСЕКА. В этом же ряду могут оказаться транскаспийский газопровод Туркмения-Азербайджан-Грузия-Турция, а также нефтепровод Баку-Джейхан, решение о реализации которого активно поддерживается в Вашингтоне.

Вообще подключению к проекту ТРАСЕКА Украина придает важное значение. Украина, благодаря выгодному геополитическому месторасположению, а также наличию построенных во времена СССР магистральных трубопроводов, морских терминалов и других элементов транспортной инфраструктуры становится сегодня одним из важнейших и активнейших участников коллективного проекта по разработке нефтегазовых месторождений Каспийского шельфа и дальнейшей транспортировке энергоносителей в Европу. Это обстоятельство предопределяет стратегическое партнерство Украины со всеми странами - участниками коллективного проекта, а значит, и ее заинтересованность в создании ситуации, благоприятствующей оптимальному режиму развития экономической инфраструктуры в регионе добычи и транспортировки углеводородных энергоносителей. Эти требования касаются не только блока правовых норм, обеспечивающих безопасный режим эксплуатации системы трубопроводов, но и эффективности самой эксплуатации, надежности охраны.

В этих условиях участники коалиции считают актуальным трансформировать экономический союз в более жестко организованную военно-политическую структуру. Такой шаг, в свою очередь, предполагает создание надежной и хорошо сбалансированной системы коллективной безопасности, действующей в рамках региона. Не имея собственных средств, участники ГУУАМ склонны обращаться к внерегиональным миротворческим силам с предложением взять под надежную вооруженную защиту экологически и межэтнически конфликтогенные зоны региона.

Главная магистраль для экспорта российского газа в Европу проходит через Украину. Это обстоятельство дает Киеву возможность как монопольному транзитеру в определенном смысле влиять на Россию и даже получать свою долю доходов за транзит (помимо несанкционированного изъятия). Киев рассчитывает также, что Польша не согласится пока на строительство обводного трубопровода. В проекте - очень перспективное для Украины строительство транскаспийского газопровода Туркменистан-Шахдениз (Азербайджан)-Анкара. При продлении этой магистрали до Европы Киев предполагает получить дополнительную альтернативу российским поставкам.

В рамках интеграции по линии ГУУАМ осваиваются новые маршруты доставки нефтепродуктов на Украину. Паром "Герои Шипки" доставил из Поти (Грузия) в Ильичевск вторую партию дизтоплива. Первую партию из 104 цистерн доставил болгарской паром "Герои Одессы". Эти поставки осуществляются согласно достигнутой договоренности между президентами Украины и Азербайджана. Транспортировка занимает 40 часов. Горючее идет в железнодорожных цистернах из Баку в грузинский порт Поти, там цистерны перегружаются на паромы компании "Укрферри" и болгарского пароходства. Еще через несколько часов одесские железнодорожники формируют состав, и дизтопливо отправляется вглубь страны по конкретным адресам. На весь путь, от азербайджанских заводов до потребителей на Украине уходит несколько дней. Себестоимость такой доставки на 7-8 долларов с тонны дешевле, чем транспортировка топлива другими маршрутами. Предполагается, что всего таким путем на Украину будет доставлено около 500 тыс. тонн дизельного топлива.

По подсчетам экономистов, объемы грузопотоков, а значит, и доходов в государственную казну, могли бы быть значительно большими. Однако существующие между отдельными владельцами морского комплекса противоречия серьезно препятствуют его ритмичной работе. Ильичевский порт, используя свое монопольное право на паромный причал, пытается диктовать железнодорожникам, морякам и грузовладельцам свои условия. В результате, к примеру, поставки хлопка уже пошли в обход украинской территории. Потенциальных грузоотправителей отпугивает высокая итоговая стоимость паромных перевозок, складывающаяся из девяти различных видов сборов и проплат. А происходит это оттого, что "сухопутная" часть переправы (причал, железнодорожные пути, коммуникации и пр.) находятся в подчинении Ильичевского порта, а мобильная - паромы - у компании "Укрферри". В мировой практике это нонсенс. В результате налоговая нагрузка на один-единственный большегрузный автомобиль может достигать 500-700 долл., что намного выше, чем за рубежом. И еще для сравнения: перевалка одного контейнера в Констанце или Варне стоит 35-40 долл., а в Ильичевске - 120-150 долл.

Руководство "Укрферри" не раз обращалось в Министерство транспорта с просьбой дать разрешение на передачу ему паромного комплекса в оперативное управление, хотя бы в долгосрочную аренду. Как показывают экономические выкладки, при едином управлении расходы на содержание комплекса уменьшаются на 70%, а это 800 тыс. гривен в год. При этом тарифы уменьшатся на 60 центов с тонны перевозимого груза. Это весьма существенно, когда речь идет о перевозках миллионов тонн. К примеру, в настоящий момент "Укрферри" ведет переговоры о ежегодных перевозках полумиллиона тонн железной руды и угля между берегами Украины и Болгарии. Именно ценовой фактор мог бы стать решающим в заключении обоюдовыгодного договора, особенно важного сейчас, когда Дунайское пароходство из-за событий в Югославии работает всего на 25-30%. Но, узнав о планируемом "отторжении" паромного комплекса, портовики при поддержке городского руководства Ильичевска заняли резко негативную позицию.

Справка: Ильичевский морской торговый порт, отметивший в прошлом году свое 40-летие, - один из крупнейших на Черном море. Владеет 7 большими погрузочно-разгрузочными терминалами с 28 причалами. За год может перерабатывать до 20 млн. тонн грузов. Его паромы способны вмещать по 108 вагонов каждый.

Компания "Укрферри" создана 18 октября 1995 г. и является правопреемницей паромного комплекса "БласкоФерри" и государственного судоходного предприятия "ОдессаФерри и Шиппинг". Основным направлением деятельности компании является эксплуатация паромной переправы Ильичевск-Варна совместно с пароходством "Болгарский морской флот".

Сегодня переправа Ильичевск-Поти (Батуми) и Ильичевск-Варна - ключевое звено международного Евро-Азиатского транспортного коридора, обслуживающего как политико-экономическое объединение ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), так и другие страны. Крупнейшие в мире паромы осуществляют встречные поставки в Азербайджан украинской муки, за которую Украина получает живые деньги. В Грузию идут зерно, мука и сахар. Через Ильичевск на Болгарию и далее - в европейские страны с помощью паромов "Укрферри" идет поток сжиженного газа из России и Казахстана. Не забылись еще недавние "стратегические" рейсы, выполняемые паромами "Укрферри": переброска украинского миротворческого батальона в Югославию, доставка спасателей и гуманитарной помощи в пострадавшую от землетрясения Турцию, срочная транспортировка светлых нефтепродуктов из Азербайджана в Украину в самый разгар уборочной страды и топливного кризиса.

Правительство Украины заинтересовано в том, чтобы не только сохранить, но и нарастить позиции страны как "газового" транзитного государства. Об этом заявил министр экономики Василий Роговой.

Украинский ТЭК: чего больше - политики или экономики?

Впервые за годы независимости, по оценкам руководителей страны, Украина находится в столь критической ситуации в этой важнейшей отрасли. Об этом еще раз напомнил президент Леонид Кучма во время недавнего совещания по проблемам ТЭК. По мнению президента, правительство не использовало возможностей для нормализации ситуации в топливно-энергетическом комплексе, предоставленных ему в начале его деятельности. Л. Кучма отметил, что количество заседаний и изданных нормативных актов не перешло в качество, наоборот: отдельные члены правительства решили "выдумывать новые схемы, которые заводят проблему в тупик". Все это, по мнению президента, делается для получения политических дивидендов. ТЭК превратился на Украине в политический инструмент власти.

Примечательно, что в выступлении нынешнего руководителя Национальной акционерной компании "Нефтегаз Украины" Игоря Диденко прозвучала аналогичная мысль: "Нефтегаз Украины" слишком важен для экономики государства, чтобы быть политической картой. Я вполне согласен с тезисом, что отрасль должна быть деполитизирована. Тем более, что Украина, с ее геополитическим положением, самой мощной в мире газотранспортной системой, единой национальной компанией, имеющей высокопрофессиональный штат сотрудников, способна полностью обеспечивать себя энергоносителями".

Несмотря на то, что правительство вплотную занимается топливно-энергетическим комплексом, как наиболее чувствительной отраслью экономики страны, отрасль остается в плачевном состоянии. Введено по существу "ручное" административное управление отрасли, когда правительство замкнуло на себя руководство структурой. Впервые в правительстве Виктора Ющенко введен пост вице-премьера по вопросам топливно-энергетического комплекса.

Кризисной и угрожающей не только экономической, но и политической безопасности страны назвал ситуацию в топливно-энергетическом комплексе президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Анатолий Кинах. Он предложил срочно создать антикризисную группу из числа членов правительства, парламентариев, производственников и предпринимателей, чтобы объединить интеллектуальный потенциал нации для преодоления катастрофического положения, в котором оказался ТЭК. Ожидается, что положение с обеспечением электроэнергией и теплом в преддверии отопительного сезона будет еще хуже, чем в прошлом году, особенно учитывая, что не решен вопрос подсоединения к российской энергетической системе т. н. "северного острова" Украины и параллельной работы энергосистем Украины и России. Министр экономики Василий Роговой сообщил, что возобновление работы энергоострова на территории 3 областей является одним из путей обеспечения стабильной работы экономики в осенне-зимний период. Правда, договор между Россией и Украиной о параллельной работе энергосистем двух стран пока не подписан.

30 августа т.г. на совещании у президента Украины по проблемам топливно-энергетического комплекса глава государства Л.Кучма поручил правительству, министерству энергетики, областным администрациям Харьковской, Сумской и Полтавской областей доработать вопрос о возобновлении функционирования "энергоострова" на территории этих областей и формы расчета за поставляемую на территорию "энергоострова" электроэнергию из России, в том числе расчеты с поставками украинского оборудования в Россию.

При существовании "энергоострова" энергосистемы этих трех регионов должны работать параллельно с энергосистемой России и получать электроэнергию из РФ, в то время как энергосистема остальных областей Украины продолжает работать независимо от энергосистемы этих областей.

Вице-премьер Юлия Тимошенко считает, что принятое решение будет иметь для Украины неприятные "последствия". "Отдавая таким способом украинский рынок россиянам, мы расписываемся в собственной несостоятельности", - заявила она. По словам Ю.Тимошенко, другой неприятный аспект этого решения заключается в том, что Украина обретает "еще одну мощную статью зависимости от России". Кроме того, она отметила потерю Украиной за поставки российской электроэнергии значительного объема денег, который можно было бы направить на развитие собственной энергетики, а вместо этого эти средства придется отдать российской генерации. "Самым пагубным" результатом идеи возвращения к "энергоостровам" Ю.Тимошенко назвала "возврат к тотальной бартеризации расчетов и прямым контрактам".

Правительства Павла Лазаренко и Валерия Пустовойтенко приняли около 2700 нормативных актов, регулирующих деятельность ТЭК, что, по оценке украинских экспертов, свидетельствует о полном правовом хаосе и чиновничьем беспределе. По словам источника из правительства Украины, "политическая власть в стране держится на криминальной системе получения льгот на торговлю российским газом, нефтью, твэлами, электроэнергией". "Без правительственных льгот украинские олигархи станут нищими", - подчеркнул правительственный чиновник. Сегодня на Украине тайной за семью печатями является информация о том, как российские энергоресурсы реализуются на внутреннем украинском рынке, почему высоколиквидные нефть и газ не пополняют государственную казну, почему долг Киева России с каждым месяцем увеличивается на многомиллионные суммы.

По мнению некоторых источников, тот, кто понял механизм расчетов за газ между Украиной и Россией, постиг очень многие тайны отношений между двумя странами. Во - первых, в свое время очень умные люди придумали увязать цену на российский газ с уровнем украинских тарифов за транспортировку газа, предусмотрев, однако, что за транзит газа Россия платит натурой, т. е. газом (в объеме 30-32 млрд. куб. м в год). Остальную часть российского газа (до 30 млрд. куб. м в год) украинские предприятия покупают по коммерческим ценам. Газовые аукционы, проведенные украинским правительством в прошлом году, показали реальную коммерческую цену российского газа - не выше 30 дол. за 1000 куб. м. Завышение цены на газ в межгосударственных расчетах до 80 долл. заставляет Украину переплачивать за газ, в частности, когда заинтересованным лицам удается перекладывать на государство долги коммерческих структур, а также во всех случаях так называемого несанкционированного отбора газа.

В итоге, по существующим оценкам, около 60% тех сумм, которые в балансах межгосударственных расчетов появляются как газовые долги Украины, в теневых балансах некоторых коммерческих структур в конечном итоге появляются как колоссальные прибыли. Присвоение таких прибылей предполагает, что в госорганах, контролирующих российский и украинский концы газовой трубы, должны сидеть партнеры по бизнесу - газовые олигархи или их представители.

О крайне неблагополучном положении в ТЭКе свидетельствует непрерывная кадровая и структурная чехарда и шарахания из одной крайности в другую. Министр топлива и энергетики Украины Сергей Тулуб подал заявление об отставке из-за несогласия с позицией правительства в отношении топливно-энергетического комплекса. По его словам, "в условиях агрессивной атмосферы, которой я был окружен и было окружено министерство в правительстве, я не могу выполнить те задачи, которые поставил передо мной президент". Тулуб отметил, что специалистами его министерства было подготовлено около 40 постановлений, которые предусматривали урегулирование рыночных отношений на оптовом рынке, однако ни одно из них до сих пор не рассмотрено. Такое отношение приводит к напряжению в угледобывающих регионах, забастовкам и уменьшению объемов добычи угля, отметил Тулуб. Он подверг резкой критике действия вице-премьера Украины Юлии Тимошенко, которая курирует в правительстве вопросы ТЭК. Проблему платежей и долгов за отпущенную электроэнергию, уголь, мазут бывший министр назвал самой серьезной в подведомственных ему отраслях. Он вынужден был даже обратиться к соотечественникам с воззванием, в котором настоятельно просит изыскать возможности рассчитаться за потребленную тепло- и электроэнергию, а также по возможности максимально беречь их и экономить, чтобы преодолеть энергетический кризис.

Президент Украины Леонид Кучма указом от 26 мая 2000 г. отменил принятое в начале года постановление правительства об утверждении Наблюдательного совета Национальной акционерной компании "Нефтегаз Украины", поскольку назначения в его состав были сделаны с нарушением конституции страны, согласно которой члены Кабинета министров, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не могут входить в состав руководства коммерческих структур. До 26 мая с.г. председателем наблюдательного совета Национальной акционерной компании (НАК) "Нефтегаз Украины" была вице-премьер Юлия Тимошенко, а ее заместителем - теперь уже бывший министр топлива и энергетики Сергей Тулуб. Но все же главной причиной замены состава совета стало не противоречие букве закона, а неблагополучие, по мнению специалистов, в деятельности НАК "Нефтегаз Украины". Анализ хозяйственной деятельности по показателям первого квартала года засвидетельствовал серьезное ухудшение финансово-экономического состояния компании. Как отмечается в указе, одна из причин такой ситуации - неэффективная деятельность Наблюдательного совета. Действительно, главная двуединая задача, стоявшая перед "Нефтегазом Украины" - обеспечение платежей за газ, потребленный внутри страны и оплата импортируемых энергоносителей - не только не была выполнена в "царствование" Юлии Тимошенко, но ее решения фактически завело компанию в тупик.

По словам нового главы "Нефтегаза Украины" Игоря Диденко, общий внутренний долг компании со стороны всех категорий потребителей газа превысил 20 млрд. грн., с начала года увеличившись почти на миллиард. Рядом с этой суммой совокупная задолженность за газ перед Россией и Туркменистаном, включая долги независимым поставщикам, выглядит не столь внушительной.

По информации департамента импорта газа и расчетов с Российской Федерацией, только за первый квартал 2000-го года долги НАК перед российским акционерным обществом "Газпром" увеличились в полтора раза и достигли 1393 млн. долл. Можно вспомнить, что вице-премьер по вопросам топливно-энергетического комплекса Ю.Тимошенко еще в январе, во время рабочей поездки в Москву, была готова признать долг в сумме 2233 млн. долл., вешая на государство задолженности коммерческих структур. При этом наибольший долг был сделан корпорацией "Единые энергосистемы Украины" (ЕЭСУ) в ту пору, когда ее главой была Тимошенко. Не вызвало энтузиазма и ее заявление о готовности Украины закупать российский газ по цене в 80 долл. за тысячу "кубов", в объемах до 20 млрд. кубометров, что дало основания тогдашнему председателю правления НАК "Нефтегаз Украины" Игорю Бакаю высказаться резко против.

Не были решены и принципиальные вопросы установления реальных отчислений налогов и прочих обязательных платежей в бюджет и целевые фонды с предприятий нефтегазового комплекса, что искусственно превращало их в вечных должников перед государством. Так, до сих пор не определен баланс потребления энергоносителей и не выделены средства на региональном уровне на их оплату, что ведет к дальнейшему накоплению внутренних неплатежей.

По оценке украинских источников, с первых же дней назначения у Ю.Тимошенко сложились не лучшие отношения с руководством НАК, выступавшим против ее деструктивных указаний и решений. Всего через два месяца совместной работы добровольно попросился в отставку Игорь Бакай, который и был создателем этой сложной и мощной структуры и который, в частности, с самого начала высказывался против назначения Юлии Тимошенко председателем Наблюдательного совета. Да и с новым руководителем "Нефтегаза Украины" Игорем Диденко у Юлии Тимошенко не раз возникали серьезные разногласия.

Кроме того, проблемы НАКа оказались общими для всего топливно-энергетического комплекса страны, а вице-премьер, курирующий эту отрасль, не могла предложить действенную схему преодоления кризиса. Однажды президент Л.Кучма высказался даже в такой форме: "Чем больше заседаний в Кабмине, тем ситуация в энергетике хуже. Схемы научились рисовать... Часто невооруженным глазом видно, что они нацелены на то, как снова обмануть государство".

Не прибавил президенту благодушия и факт невозвращения ЕЭСУ долгов перед бюджетом в сумме 1,4 млрд. грн., давно начисленных налоговой инспекцией в Днепропетровской области, но так и не выплаченных корпорацией.

Постановлением Национальной комиссии по регулированию электроэнергетики (НКРЭ) от 23 августа т.г. текущего года на оптовом рынке электроэнергии Украины введена чрезвычайная ситуация. Согласно постановлению, изменена процедура распределения средств между участниками рынка, в частности, приостановлено перечисление средств всем членам оптового рынка электроэнергии, кроме ОАО "Центрэнерго", ОАО "Днепроэнерго", ОАО "Донбассэнерго", ГАЭК "Западэнерго" и фонду ветроэнергетики.

В постановлении отмечается, что чрезвычайная ситуация введена в связи с остановкой энергоблока №3 Ровенской АЭС и угрозой функционирования единой энергосистемы Украины из-за невозможности поддержки в сетях необходимой частоты, а также для расчетов за потребленный энергетический уголь. В период ЧС на энергорынке все средства, полученные в качестве оплаты за электроэнергию, направляются генерирующим компаниям на закупку топлива. Во время действия предыдущего ЧП (с 4 января по 17 апреля 2000 г.) практически не получали денежных средств со счета энергорынка облэнерго, гидроэнергогенерирующие компании, фонд ядерного топливного цикла, резервно-инвестиционный и экологический фонды, а также ряд кредиторов энергорынка.

Другими признаками неблагополучия в экономике являются рост неплатежей в бюджет (за январь-февраль они выросли на 13%), избыточное налоговое бремя, большое количество убыточных предприятий (в 1999 году их было около 50% от общего числа).

Взрывоопасной является ситуация и в угольной отрасли. Трагедия на шахте имени Баракова еще раз привлекла внимание к катастрофическому положению русскоязычного населения Донбасса. 11 марта взрыв газовоздушной смеси на донбасской шахте имени Баракова унес жизни 80 горняков. По предварительным данным, трагедия произошла из-за грубых нарушений техники безопасности. На шахте им. Баракова уже имели случаи актов отчаяния шахтеров - в прошлом году 30 шахтеров отказались подниматься на поверхность, требуя выплатить им все долги по зарплате. Они пообещали, что каждые два часа два шахтера будут вскрывать себе вены. Им поверили только после того, как попытку самоубийства предприняли девять горняков. Независимый профсоюз горняков уже обвинил Национальный банк страны в нецелевом использовании 150 миллионов долларов, выделенных мировым сообществом на реструктуризацию отрасли.

Кабинет министров Украины, понимая важность улучшения социальной защиты населения, принял 22 мая 1999 г. Постановление "О ценах на сжиженный газ для бытовых потребностей населения", которым закреплена отпускная цена в размере 10 гривен за баллон объемом 50 литров. На выполнение этой программы были направлены все производственные мощности, находящиеся в распоряжении Национальной акционерной компании "Нефтегаз Украины" и ее дочерних структур, позволяющие получать 77 тысяч тонн сжиженного газа в год, плюс весь объем импортной его закупки.

Что касается структуры украинского рынка жидкого газа, то она такова: 25% необходимого сжиженного газа вырабатывается предприятиями НАК "Нефтегаз Украины", приблизительно 50% составляют экспортные поставки из России, а недостающие 25% должны поступать от только что введенного в действие Яблунивского газоперерабатывающего завода на Полтавщине. Фактическая цена одного баллона составляет 35-40 грн. Выполнение программы осуществляется с большим напряжением. Компания, выполняя указание правительства по социальной поддержке населения, несет большие убытки.

Влияние на ситуацию со сжиженным газом ощущается в силу не только объективных экономических факторов (кризис неплатежей, высокий уровень убыточности и др.), но и искусственного повышения ажиотажного спроса. Сегодня даже те, кто не заказывал газ по 2-3 года, после выхода названного постановления тоже пожелали иметь "льготный" баллон. Ситуация усугубляется еще и тем, что по словам руководителя компании, пользуясь моментом, российские поставщики резко (до 50%) подняли цену на сжиженный газ, экспортируемый в Украину. И если НАК старается поддерживать цену за тонну отечественного сжиженного газа на уровне 204 грн., то отпускная цена российского на границе с Украиной достигает уже 1000 грн.

***

Из вышеизложенного видно, что вопрос с энергообеспечением страны является для руководства Украины не только стратегической проблемой финансово-экономического выживания, но и мощным мотивом для непрерывного поиска реальных альтернатив зависимости украинской экономики от российских энергоносителей. Именно острая потребность в энергоносителях и усилия по поиску их новых источников во многом определяют направленность геополитических усилий украинского руководства как на постсоветском пространстве, так и в дальнем зарубежье. Достаточно очевидно, что это способствует усилению позиций главных конкурентов и потенциальных противников России на украинском политическом и экономическом поле. Именно поэтому России, исходя из ее собственных экономических и политических интересов, необходимо расширять фронт поиска взаимовыгодных форм сотрудничества с Украиной на нефтегазовом рынке и обеспечивающих его технологий, используя при этом возможности как государства, так и российского корпоративного и частного бизнеса.