Ключевая проблема миграционной политики Никитин В.С.

Ключевой проблемой миграционной политики является отсутствие единой государственной миграционной политики. Никитин В.С. председатель подкомитета по связям с соотечественниками и миграционной политике Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками

Уважаемые участники заседания! Действительно в последние годы роль и значение миграционной политики в судьбе России заметно выросли, об этом все чаще стали говорить первые лица нашего государства. И это несмотря на то, что вроде бы потоки вынужденной миграции из стран СНГ и Балтии, если верить официальной статистике, сокращаются. Но столь же заметно растет внутрироссийская вынужденная миграция. Наши соотечественники бегут из Чечни, других районов боевых действий, с Севера, с Дальнего Востока, из районов закрывающихся шахт и военных городков. Настоящим бедствием для России становится нелегальная миграция. Клубок нерешенных проблем нарастает с каждым годом, а число недовольных нашей миграционной политикой растет ежедневно. По состоянию на 1 января 2000 года в очереди на получение жилья стоит уже 50 тысяч семей. Более 32 тысяч семей ожидают получения долговременных беспроцентных и возвратных ссуд на жилье. Почти 15 тысяч семей, пострадавших в результате кризиса в Чеченской Республике и покинувших ее, стоят в очереди на получение компенсаций за утраченное жилье и имущество. Сотни тысяч проживают во временных центрах размещения и лагерях беженцев. В стране находится более 1 миллиона незаконных мигрантов и рост их численности ежедневно продолжается. Поэтому мы вправе сегодня заявить, что миграционная ситуация в стране остается значительным фактором роста напряженности в обществе. И те, кто убеждает наших руководителей, что это не так, они поступают неправильно. Улучшить миграционную ситуацию можно только, разрешая проблемы миграционной политики. Подробный перечень этих проблем и путей их разрешения изложил в своем докладе министр - Блохин Александр Викторович. Наиболее острую проблему, проблему вынужденных переселенцев из Чечни раскроет в своем докладе заместитель председателя Комитета по делам национальностей депутат Никитин Валентин Иванович. А наш комитет, комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками в Государственной Думе отвечает за законодательное обеспечение, проведение единой миграционной политики. Поэтому я в своем докладе остановлюсь на основных фундаментальных вопросах, так как не решив их, трудно решать частные.

Я считаю, что главной, ключевой проблемой миграционной политики в современной России является именно отсутствие единой государственной миграционной политики. В 1999 году это отметил в своем ежегодном докладе Уполномоченный по правам человека в России Миронов. А совсем недавно в своем выступлении в Новосибирске Президент Российской Федерации Путин заявил: "До сих пор у России не было четкой миграционной политики. Однако именно в этой сфере государство может и должно регулировать процессы". Я думаю, что это хороший знак. Наконец-то, первый руководитель нашей страны услышал нас и осознал важность миграционной политики для государства. Государственная Дума по инициативе нашего подкомитета давно и настойчиво утверждала, что России нужна единая и эффективная миграционная политика. И депутаты не только говорили, но и действовали. В 1999 году депутатом Лозинской Жанной Михайловной была внесена поправка в конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в статью 16-ю, которая определяет обеспечение единой государственной миграционной политики, как приоритетное направление в деятельности Правительства Российской Федерации. Государственная Дума совместно с Федеральной миграционной службой России провела в сентябре 1999 года парламентские слушания "О концепции государственной миграционной политики". Слушания прошли на самом высоком уровне. Я имею в виду то, что с докладом выступил Председатель Государственной Думы Селезнев Геннадий Николаевич, который понимает исключительную важность этой проблемы для разделенного русского народа, сам возглавил совет переселенческих объединений России. Выполняя рекомендации парламентских слушаний, Селезнев 27 апреля 2000 года направил новому Президенту России Путину Владимиру Владимировичу письмо о необходимости совершенствования государственной миграционной политики. И в этом письме прямо было сказано, что существующая структура управления миграционными процессами и место этой проблемы в бюджетной классификации Российской Федерации не соответствуют масштабам миграции. Отмечалось, что финансирование, фактическое финансирование федеральной миграционной программы, в разы отстает от плановых потребностей, что плохо ведется пресечение незаконной миграции. В этом письме предлагалось для проведения единой миграционной политики образовать министерство по делам миграции, а также внести изменения в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", предусматривающие введение нового самостоятельного раздела "Миграционная политика". Надо отметить, что Президент и новый Председатель Правительства России Касьянов, отреагировали на данное письмо, но своеобразно. По первому вопросу - с перебором, а по второму - с недобором. Вы знаете, что ФМС России была упразднена, ликвидирована, и ее функции переданы Министерству по делам Федерации, национальностей и миграционной политики. В бюджете Российской Федерации в разделе "Социальная политика" появился подраздел "Миграционная политика". А вот единой концепции государственной миграционной политики, согласованной всеми министерствами и всеми ветвями власти, до сих пор у нас в России нет. Да, есть проект концепции, подготовленный Министерством по делам Федерации и национальной и миграционной политики. Он направлен сейчас в министерство, в Думу пока не поступил. Есть раздел "Политика в области миграции" в таком документе, как "Основные направления развития страны до 2000 года". Они одобрены, но не утверждены Правительством Российской Федерации. И я надеюсь, что высказывания Президента России на встрече с соотечественниками в Астане, в Казахстане, в Новосибирске и наше сегодняшнее заседание, помогут ускорению разработки и принятию единой концепции миграционной политики.

Я думаю, что нам очень важно определиться с главной целью и основными направлениями миграционной политики. В разных концепциях они разные, эти цели. Вот разработчики основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года считают, что миграционная политика должна способствовать развитию рыночных отношений, построению демократического общества и соблюдению прав человека, укреплению отношений России со странами СНГ и Балтией, интеграции России в международный рынок труда, укреплению безопасности страны, устранению или смягчению возникающих рисков. Исходя из этого, первым приоритетным направлением в миграционной политике ими определено обеспечение свободы передвижения, как главного атрибута рыночной экономики. А основной вектор миграции направлен в крупные города, так как в таких городах существуют, по мнению разработчиков, наиболее благоприятные возможности для заработков, хотя бы уличной торговли. А в целом, главная цель - обеспечить рынок дешевой рабочей силой. На мой взгляд, в проекте концепции, разработанном ФМС России и откорректированном министерством, больше государственного регулирования, о необходимости которого говорил Президент в Новосибирске. Этот проект нацелен в большей мере на формирование не только дешевой рабочей силы, но и среднего класса, способного самообустроиться в России. Я убежден, чтобы Россия выжила, нам нужны не люмпены, не иждивенцы, которые будут стоять в крупных городах в очереди за государственным пособием, а нужны созидатели, которые крепко укоренятся на своей земле, построят свой дом, создадут свое семейное дело, и будут передавать его, постоянно совершенствуя, от отца к сыну. Нужно умело направлять миграционные потоки на развитие не только крупных городов, а, наверное, в большей мере, малых городов и сел России, конечно, оставляя за переселенцем окончательное право выбора. Я считаю, что нужно учесть надвигающуюся демографическую катастрофу, о которой с такой озабоченностью говорил Президент в своем послании к народу, и обязательно подчеркнуть нацеленность миграционной политики на сохранение и преумножение населения России.

По-моему, главной целью государственной миграционной политики является создание системы управления миграционными процессами, способной реализовать интеллектуальный и трудовой потенциал мигрантов, обеспечить соблюдение их прав, содействовать сохранению и преумножению населения России, ее устойчивому социально-экономическому развитию и безопасности. Год назад на парламентских слушаниях я говорил об этом, но услышан не был.

Я думаю, что нам надо ускорить максимально принятие концепции государственной миграционной политики, и на ее основе разработать закон о миграционной политике Российской Федерации. Конечно, при разработке и реализации государственной миграционной политики мы должны исходить из объективной реальности. Обе группы разработчиков подчеркивают, что нам придется решать проблемы в условиях ограничения финансовых возможностей государства по оказанию помощи мигрантам. Но для расширения возможностей нужно обеспечить объединение усилий государства и общества и это вторая фундаментальная проблема. Какой орган сумеет объединить усилия многих министерств, ведомств, неправительственных организаций, хозяйствующих субъектов? Государственная Дума - внесла предложения по этому вопросу и приняла ряд конкретных действий. В 1998 году по предложению депутатов Лозинской, Никитина Валентина Ивановича и меня, была образована правительственная комиссия по миграционной политике. По положению она является координационным органом Правительства и образована для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики. Кажется, добились своего. Но беда в том, что за эти два года эту комиссию возглавлял заместитель Председателя Правительства Сысуев, затем его сменил Густов, затем Аксененко, затем Шойгу, сейчас Христенко. По-моему, было всего одно или два заседания этой комиссии. Из-за частых смен Правительства она так и не смогла выполнить этих своих координационных функций. Еще хуже стало, когда началась чехарда в Федеральной миграционной службе. За два года, вы помните, поменялись Регент, Коломанов, Хитогуров. Все это отрицательно влияло вообще на решение миграционной проблемы. Сейчас, когда Председатель Правительства Касьянов, на мой взгляд, проявил государственный подход и решил тесно увязать региональную, национальную и миграционную политику, я думаю, может быть я ошибаюсь, но целесообразно, чтобы правительственную комиссию по миграционной политике возглавил Министр по делам Федерации и национальной и миграционной политике. Тогда она заработает регулярно и, может быть, заработает эффективно. А необходимость в этом координирующем органе у нас есть и большая. Возможности государства в оказании помощи мигрантам используется неэффективно. Подумайте, только по линии Министерства обороны оставлено 800 военных городков. Ни одни из них практически не передан для беженцев и вынужденных переселенцев. Они растаскиваются, разрушаются, но не служат для решения этой проблемы. Мингосимущества и Минэкономики уклоняются от решения этого вопроса, слабо используются возможности субъектов Федерации, благотворительных организаций, переселенческих объединений. Чтобы исправить положение, по инициативе нашего подкомитета создан совет переселенческих объединений при Председателе Государственной Думы. И в период частой смены Правительств, постоянных реорганизаций министерств и ведомств, смены руководителей Федеральной миграционной службы этот совет стал своеобразным островком стабильности и преемственности.

Мы ищем по крупицам опыт решения миграционных проблем, проводя выездные заседания. Изучив на примере города Борисоглебска Воронежской области опыт привлечения интеллектуального и трудового потенциала переселенцев к развитию малых русских городов, мы поняли, что в этом деле может профессионально оказать помощь Госстрой России. И усилиями депутатов членов совета, при поддержке Селезнева Геннадия Николаевича, мы включили в Федеральную инвестиционную программу "Жилище" строку - строительство жилья для вынужденных переселенцев в городе Борисоглебске Воронежской области. И уже два года на строительство мигрантов выделяются инвестиции, Госстрой активно в этом участвует. Узнав, что из славянских регионов России только одна Белгородская область сумела увеличить в 1999 году свое население, а все остальные уменьшили, во всех остальных регионах уменьшилось население, мы выехали туда и изучили совместно с министерством Федерации опыт Белгородской области по проведению эффективной миграционной политики. Предложили заключить соглашение о взаимодействии в этой сфере между министерством и администрацией Белгородской области. Я сегодня хочу при всех сказать большое спасибо и министру Блохину Александру Викторовичу, и губернатору Белгородской области Савченко Евгению Степановичу, которые очень ответственно подошли к этому вопросу. Они заключили соглашение и показали пример объединения усилий федерального уровня и субъекта Федерации. А что из этого конкретно получилось, уже есть, даже вот спустя два месяца, уже есть конкретные результаты, и об этом расскажет руководитель территориального органа министерства Белгородской области Набока Владимир Иванович. Мы попытались через Министерство сельского хозяйства и продовольствия оказать помощь переселенческим объединениям, занимающимся производством сельхозпродукции, а у нас есть такие переселенческие общины, путем получения льготных кредитов. И надо сказать, что хоть в одной области, но откликнулись. В Липецкой области выделили эти льготные кредиты, значит, могут выделять и в других. В заключение я хочу сказать, что мы подготовили законопроект о государственной поддержке переселенческих объединений при общинном обустройстве в средних, малых городах и сельской местности. Но как вы поняли из того, что у нас в стране есть и другое направление, этот наш закон получил отрицательное заключение Правительства. Об этом законе мы в подборке материалов вам дали, подробно там рассказано, что он из себя представляет. Но мы продолжим работу над этим законом. Как только встанет на ноги Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики я думаю, что мы получим от них поддержку.

О финансировании. Я абсолютно поддерживаю министра Блохина Александра Викторовича. Если мы считаем, что миграционная политика - это очень важный элемент в разрешении демографического кризиса России, а она не только в этом важна, то надо деньги выделять на это. И то, что Президент и Правительство не пошли на наше предложение и не создали в бюджетной классификации самостоятельный раздел, это большая ошибка. При принятии бюджета на 2001 год мы убедились опять, что ни одного рубля на миграционную политику не добавили. Несмотря на то, что мы выполнили свои функции депутата, мы внесли поправки, мы просили, чтобы добавили 500 миллионов рублей, Дума во втором чтении учла нашу эту поправку. Однако в третьем чтении, когда комитет по социальной политике начал решать этот вопрос (они миграционную политику не считают своим кровным делом) все деньги, которые дополнительно поступали на раздел "Социальная политика", направлялись на другие цели. И, естественно, это объективный процесс. Нужно делать раздел "Миграционная политика" самостоятельным и чтобы распределял там деньги профильный комитет, который занимается этой проблемой.

В заключение я хотел бы выразить надежду, что все-таки мы сумеем разработать эту единую миграционную политику, и сумеем в ближайшее время это сделать. Почему я выражаю такую уверенность? Потому что вот наша совместная работа с министерством по делам Федерации позволяет делать такой прогноз. Мы начали работать в этом месяце в очень тесном контакте. Много лет такого не было. А сейчас работа налаживается. Спасибо за внимание.

газета "Союз.Беларусь-Росия" - 2001