У этнического экстремизма могут быть и политические причины:

В числе экономических причин - хозяйственная отсталость многонациональных государственных образований и, соответственно, низкий уровень жизни национальных (религиозных) меньшинств по сравнению с коренными нациями и народностями.

Неравномерное размещение населения в различных регионах мира и многонациональных государствах также может быть причиной этносепаратизма. Сравнительно высокий прирост народонаселения определенных этнических групп, скученность, недостаток жизненного пространства - все это также приводит к конфликтам на этнической почве.

Наиболее болезненны и эмоционально насыщены сепаратистские выступления, возникающие в результате ущемления ценностей этноса. Нередки противоречия, связанные с различиями в языке, традициях, обычаях, религии и других особенностей этносов. Причины бытового характера обусловлены социально-психологическими факторами, общей подсознательной неприязнью к представителям определенного этноса. В ходе длительного противоборства у конфликтующих этносов такая неприязнь по отношению друг к другу приобретает массовый долговременный характер.

Исторические причины связаны с прошлыми обидами, которые хранятся в памяти этноса на подсознательном уровне. Сами по себе они не являются непосредственными причинами конфликта. Но, если противостояние назревает или уже происходит, то прошлые обиды "извлекаются" из памяти и становятся дополнительными факторами в развитии конфликта.

"Африканская" специфика

Анализ опыта этнических конфликтов на Африканском континенте позволил выделить несколько их основных особенностей:

Первая. Среди экономических, социально-политических, этнических и иных противоречий и причин, приводящих к возникновению конфликтов, доминирующее значение играют интересы высокоразвитых государств, порой не участвующих непосредственно в военных действиях. Интересы и противоборство высокоразвитых стран способствуют эскалации войн, а помощь этих государств одной из противостоящих сторон или участие в конфликтах влияют на их ход и исход.

Вторая особенность заключается в том, что в них, как правило, ясно видна сторона, первая перешедшая к вооруженному разрешению противоречий. Внутреннее осознание народом, вооруженными силами необходимости и справедливости войны позволяло, подчас в безнадежной ситуации, переломить ход боевых действий и одержать победу против более сильного противника.

Третья особенность состоит в том, что в ходе вооруженных конфликтов население стало особенно чувствительным к людским потерям. Из-за применения новых видов оружия потери стали не только большими в количественном отношении, но и принимают обвальный характер, то есть возрастают резкими скачками. По сравнению с войнами середины XX века, возросло количество ранений, а также потерь среди мирного населения.

Военные потери могут привести большую часть народа в оппозицию к властным структурам (Франция в Алжирской войне, война в Афганистане). Причем, негативную реакцию часто вызывают не столько масштабы потерь, сколько их соответствие или несоответствие целям конфликта.

Четвертая особенность заключается в том, что в отличие от крупномасштабных войн, в которые втягивается много стран, этнические конфликты, как правило, двусторонние. Тем не менее, привлечение на свою сторону союзников - одна из основных особенностей этнических конфликтов. Даже моральная поддержка других стран, тем более международного сообщества, придает сил сепаратистам. При этом последние часто переходят от открытого вооруженного столкновения к терроризму, полагая, что и в этом случае мировое общественное мнение будет на их стороне.

Вся надежда - на ООН?

Глобальный характер этносепаратизма, представляющего угрозу не только отдельным странам, народам, регионам, но и всему миру, предполагает активное участие ООН в решении этой проблемы. Ныне ООН - единственный институт, способный реализовать миротворческий потенциал военно-силовых методов урегулирования этносепаратистских конфликтов.

Как известно, Устав ООН запрещает не только войны, но и угрозу применения силы для разрешения международных споров. При этом Устав четко ограничивает объект международной ответственности, которую может возложить на себя ООН. Только в случае угрозы международному миру в результате событий внутри того или иного государства ООН правомочна осуществлять принудительные меры. Соответствующее положение Устава ООН (гл. 7 ст. 2) подкреплено Декларацией о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета. Любое несанкционированное использование военной силы для разрешения кризисов подрывает основы международной стабильности и безопасности.

В принципе ООН выработан достаточно эффективный механизм урегулирования этнических конфликтов. Только за последнее десятилетие принят ряд международных актов, имеющих непосредственное отношение к проблеме "гашения" этносепаратистских "пожаров".

Особого внимания в этом плане заслуживает Концепция ООН, известная под названием "Программа мира", в которой устанавливаются жесткие ограничения суверенизации на почве этносепаратизма. Ценность установок этой концепции заключается в том, что она допускает решение этносепаратистских конфликтов только на договорной основе.

Таким образом, ООН выработан достаточно действенный механизм нейтрализации и ликвидации этносепаратизма. В рамках Программы мира выработан также целый комплекс мер и средств, представляющих собой своеобразную инструментальную базу так называемой превентивной дипломатии - наиболее эффективного и действенного механизма урегулирования кризисных ситуаций. Такие меры ООН, как учреждение поста Верховного комиссара по национальным меньшинствам, долгосрочная работа миссий ООН в наиболее конфликтогенных регионах, направление наблюдателей ООН в районы, где ущемляются права национальных меньшинств и т.д. сыграли позитивную роль в процессе урегулирования межэтнических противостояний. В настоящее время ООН проводит 16 миротворческих операций с целью разрешения конфликтных ситуаций как между соседними государствами, так и внутри одной страны. Конечно, существует немало недостатков и просчетов в планировании и осуществлении миротворческих операций ООН. Ряд таких операций длится на протяжении десятилетий, что способствует не разрешению конфликта, а еще большей консервации проблемы. Нелегко бывает в короткие сроки сформировать дееспособные контингенты международных миротворческих сил. Несовершенна система финансового и материального обеспечения деятельности ООН по нейтрализации и ликвидации этносепаратизма. Недостаточно внимания уделяется вопросам превентивной дипломатии и превентивному развертыванию войск в зонах потенциальных этноконфликтов и т. д.

Тем не менее, это отнюдь не принижает роль ООН в урегулировании таких конфликтов. По мнению России, целесообразно общими усилиями повышать эффективность миротворческой деятельности ООН, а не отстранять ее от разрешения этноконфликтов, как предлагают некоторые политики.

Позиция России

Российская Федерация активно выступает за разработку такой модели обеспечения международной безопасности, которая исключала бы доминирование каких-либо отдельных стран и военно-политических группировок в решении подобных проблем.

Россия исходит из того, что центральную роль в урегулировании этноконфликтов должны иметь собственные эффективные механизмы адекватного реагирования на угрозы стабильности и безопасности в мире. Российский подход к безопасности в Азиатском и Африканском регионах отличается от выдвигаемой США и некоторыми поддерживающими их странами модели, которая базируется на доминировании в ней исключительно проамериканских военно-политических структур. Мы же предлагаем странам этих двух континентов теснее объединиться и организовать борьбу с проявлениями этносепаратизма в основном собственными силами, но, естественно, на основе общепризнанных принципов международного права.

Уроки уходящего века

Обобщая результаты анализа причин этносепаратизма в роли международного сообщества в урегулировании этноконфликтов, в заключение мы хотели бы отметить следующее.

Первое. Важнейшим итогом завершающегося века должно стать создание международного порядка, который обладал бы необходимыми политическим, экономическим и финансовым инструментарием для предотвращения и быстрого урегулирования проявлений этносепаратизма и этноконфликтов.

Второе. Исторический опыт национально-освободительных движений Азии и Африки и тенденций этносов, лишенных собственной государственности, свидетельствует, что ставка только лишь на военную силу в решении возникающих проблем контрпродуктивна. Более того, она способна ввергнуть страны в еще больший кризис. Тем более что и сама военная сила имеет достаточно ограниченный ресурс и не всегда гарантирует безопасность не только тем, кого она защищает, но и самим инициаторам насилия. Разумеется, речь не идет о случаях, когда военное вмешательство - это единственно возможный способ предотвратить нарушение прав и свобод личности - тогда само по себе бездействие было бы пагубнее вмешательства.

Третье. Военная сила в вопросах межэтнических кризисов, никоим образом не должна использоваться для достижения политических или экономических интересов определенных наднациональных структур, какими бы гуманными целями они не мотивировались. В свое время американский президент Ф. Рузвельт по данному поводу сказал, что "ни одно из прав и свобод личности ничего не стоит, если при этом нарушается право личности на жизнь" . Очевидно, в этом заключается глубинный смысл систем безопасности, в том числе коллективных, будь то на региональном или глобальном уровне.

Человечество на собственном опыте убедилось в приоритете политических методов урегулирования конфликтов над военными. Война, выражаясь словами Ришелье, - это "последний довод королей", и вследствие этого она должна начинаться только тогда, когда все иные средства урегулирования этноконфликта исчерпаны и безрезультатны.

Четвертое. Богатая событиями история XX века учит нас и тому, что преодолеть этносепаратизм с помощью только лишь методов запретительного порядка не представляется возможным: они решают проблему лишь частично, загоняют ее вглубь. Добиться, чтобы огонь этноконфликта не тлел в течение многих лет или даже десятилетий, подобно лестному пожару, ушедшему в торфяную толщу болот, нелегко; здесь необходимо проявить терпение, взвешенный и всесторонний подход. Целесообразно шире опираться на поддержку международного сообщества, которое отрицает агрессивный национализм и этносепаратизм, особенно вооруженный, как средство для достижения политических целей.

Пятое. Борьба с проявлениями этносепаратизма должна быть провозглашена ООН одной из приоритетных задач своей деятельности.

Традиционный вопрос: что делать?

Среди основных направлений усилий, которые необходимо предпринять для предотвращения этноконфликтов, можно выделить:

Только при этих условиях может быть обеспечена целостность и суверенитет государств, соблюдение их национальных интересов в XXI веке, который, судя по всему, отнюдь не обещает стать "эрой милосердия". Этносепаратизм, эта тяжелая болезнь человечества, зародившаяся в минувшем столетии и явно готовящаяся перейти в столетие будущее, которую без преувеличения можно назвать "чумой двух веков", крайне трудноизлечима. Но не покончив с ней, не найдя эффективных "лекарств" и "прививок", многие страны рискуют вообще исчезнуть с лица планеты, как это, собственно, сулит любая эпидемия чумы.